全省整顿规范建筑市场秩序工作会议(2)

（一）改革工程建设组织实施方式，实行决策、执行、监督三分开。为解决建设领域权力过于集中的问题，2003年以来，市政府对全市重点工程实行决策、执行、监督三分开体制。成立了济南市城市重点工程建设总指挥部，由市长任总指挥，三位副市长及发改委、建委、财政、审计、监察等部门一把手为成员，负责重点工程投资的决策，重大事项一律由总指挥部集体研究决定。监察、审计部门根据各自的职责，对资金的安全使用、工程招标投标等廉政建设情况进行监督。为使监督落到实处，我们在城区、东区、西区三个由三位副市长牵头的工程建设指挥部设立了监察室，专人值班，全程监督。通过改革，逐步建立起权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制，有力地保证了经十路、经一路、旅游路、东部开发区、西部大学园区和奥体中心、北园大街、济南机场扩建等一大批重点工程的顺利实施，有效地防止了“工程上马，干部下马”现象的发生。

（二）创新建设项目审批模式，切实做到“阳光审批”。2003年6月，我市成立了以市委副书记、常务副市长为组长的济南市城市建设项目审批小组，制定《济南市城市建设项目审批管理暂行规定》，建立分类联审、牵头负责、相关部门配合的并联审批模式，对建设项目的立项、规划、用地及城建综合配套费征收等内容实行集体决策，阳光运作。在城市建设综合配套费征收方面，实行集体研究、集体决策，避免了以往随意减、免的问题，城市建设综合配套费征收额大幅提高，2006年达到8.12亿元，是2002年征收额的

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26倍，为城市建设筹集了大量资金。通过三年多的实践来看，这种审批模式有效地解决了多头审批、效率低下等问题，特别是解决了一大批历史遗留问题和复杂项目及重大项目的审批问题，规范了审批行为，提高了审批效率，促进了依法行政，有效地防止了腐败问题的发生。

（三）健全招标投标制度，维护公开、公平、公正的建筑市场秩序。针对招标投标活动中资格预审、专家抽取、开标评标定标等环节存在的问题和容易滋生腐败现象的部位，制定出台了《济南市重点工程招标投标实施办法》、《济南市城市重点工程违法违纪行为举报投诉处理办法》，我们在招标投标活动过程中，一是实行“四公开、四把关”制度。招标信息、招标程序、评标方法、定标结果公开，切实把好招标入围、评标审定、开标和准中标企业考察关，实行合理低价中标，减少了人为因素的影响。2003年以来，我市各级纪检监察机关共参加建设工程招标投标监督562次，对监督中发现的投标人虚报业绩、串标和个别部门设备采购中规避招标等34起违法违规问题及时进行了查处和纠正。二是建立“管、办”分开的招标投标运行机制。督促市建设行政主管部门的招投标监管机构同有形建筑市场、政府采购主管部门与采购中心实行机构分立、职能分离、人员分开、财务分设，较好地解决了既当运动员又当裁判员的弊端。三是积极推行招标投标新方式。去年，我们制定了《济南市建设工程施工工程量清单招标投标暂行规定》，要求政府投资的建设项目一律实行施工工程量清单招标投标。实践表明，这种招标投

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标方式，比较有效地解决了投标企业恶性竞争，人为因素操控中标结果等问题。今年，我们还将逐步推行电子标书和计算机辅助评标等制度措施。

三、建立和完善科学管理机制，确保工程建设规范运行 近年来，我们不断健全完善项目法人制、专家评审制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制等“五项制度”，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，确保每一项工程质量合格,廉洁高效。一是实行项目法人制。确定各工程建设指挥部是项目法人和投资主体,实行独立核算,对所实施的建设工程负有全面责任。各指挥部下设的施工、拆迁、廉政等各职能组按各自承担的职能和权限，层层把关，确保规范运作。二是实行专家评审制。充分依靠专家，坚持多方案比选，科学论证和确定项目最佳方案，以避免规划、设计失误。如在泉城广场、奥体中心等工程建设中，我们将规划方案及时向社会公示，广泛征求群众意见,增强了工作的透明度。三是实行工程监理制。督促建设单位通过公开招标，选择信誉高、业绩好、人员素质和技术装备强的监理公司承担监理任务，以独立第三方身份参与工程建设的管理,运用国际通用的先进施工管理模式,代表业主行使投资控制、质量控制、工期控制三大职能。同时，我们还会同建设主管部门建立了监理队伍信用制度及市场退出机制,对未能履行职责的监理单位,坚决清理出济南建设市场。四是实行政府采购制。督促有关部门严格按照《济南市政府采购管理办法》,对需要采购的建筑材料、物资设备、办公用品等全部

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纳入政府采购范围。坚持对政府采购活动实施全程监督，确保采购活动按照规定的程序、方式和要求操作。五是实行财务核算和工程审计制。进一步规范基本建设投资行为,强化财务管理和监督。按照“事前介入、事中把关、事后审计”的要求,成立市重点工程建设审计办公室,加强对重点工程的全过程跟踪审计。

四、建立和完善责任追究机制，严肃查处违纪违法案件 一是实行党风廉政建设责任制。建立和落实工程质量领导责任制，实行质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。明确各工程建设指挥部负责人为项目法人和投资主体的第一责任人，项目分管领导为直接责任人，对建设工程和廉政工作负全责，层层签订“责任书”，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

二是实行“双合同”管理制度。为把预防腐败融入重点工程建设的各个环节之中，明确各方在工程建设中的反腐败责任，我们在重点工程建设中实行“双合同”管理和廉政准入制度，督促建设单位与施工单位、监理单位及参与重点工程的中介机构在签订《施工合同》的同时签订《廉政合同》。各施工单位也分别同各项目分部签订“双合同”，强化了各方在工程建设中的廉政责任，做到两个合同一起部署，一起检查，一起考核。对建设、施工和监理单位实行廉政准入制度，对在廉政方面有不良反映的建设、施工和监理单位，一律不得进入重点工程，有效地维护了建筑市场秩序。

三是严肃查处顶风违纪案件。近年来，我们虽然在重点工程建

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设领域不断加强廉政建设，但是仍有人不顾上级三令五申，顶风违纪。对此，我们坚决严肃查处，决不姑息。如在2003年东区建设首期道路工程招标中，时任市某局副局长的张某，采取弄虚作假手段，串通外地来济承揽工程的三家公司进行串标、围标，严重违反了招投标法。对此，我们依法进行了严肃查处，给予张某撤销党内职务和行政职务处分，并通报全市。去年，在东区道路和经十路改造工程中，有一个镇和三个街道办事处弄虚作假、虚报冒领拆迁补偿金，我们进行了严肃查处，为政府挽回损失近2000万元，21人受到党纪政纪处分，同时追究了所在单位主要领导人的责任。该案件在全市通报后，引起了强烈的社会反响。据统计，三年来全市共查处40多起涉及重点工程建设的违法违纪案件，为政府避免损失1.7亿元，体现了监察机关的监督效果，发挥了为重点工程保驾护航的作用。

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