农村宅基地和集体建设用地确权登记技术方案(4)

定进行登记，对空闲的宅基地暂不予以登记。

(3)界线调查

宅基地的界线范围按居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围调查。对少批多用的，多用部分在调查表中注明，该部分暂不确权，待后处理。对批多用少的，按实际使用范围确权。

(4)共用宅基地的确认

两户或两户以上共同使用一处宅基地的，由各户先自行协商确定各自使用范围，其中：

a.经过协商能够确定各户准确使用界线的，按协商确定的界线单独确权登记。

b.经过协商不能确定各户准确使用界线，但能够确定各自分摊面积的，按协商确定的分摊面积办理共用宅基地使用权确权登记。

c.经过协商不能确定各户准确使用界线，也不能确定各自分摊面积的，按共同共有办理确权登记。

(5)村庄公共设施用地

a.现状通道、道路、排水沟等属公共设施用地，不划入各户宅基地范围；规划道路、排水沟等公共设施拟占用地，也不划入各户宅基地范围。

b.村集体办公用房、文化室等公共设施用地，按集体建设用地确权给村集体。 (6)关于“户”的界定

宅基地以户为单位申请登记，户的确定，原则上以公安部门户籍登记为准。 (7)因婚嫁关系的宅基地登记

因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地，并按规定申请确权登记。

(8)非农业户口居民在农村宅基地的登记

非农业户口居民原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权，并予以办理宅基地确权登记。

(9)对违法用地的调查

对违法用地只进行调查并做记录，但不予确权登记，国土所及村（居）委会

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必须做好调查、记录工作。

(10)宅基地权源证明材料

宅基地权源证明是指合法取得宅基地使用权的证明材料。没有合法宅基地权源证明的，由土地所有权人按户出具宅基地权属来源证明，并经村委会、乡镇人民政府审核确认。

(11)宅基地权属调查的程序

a.接受申请文件：土地登记申请书及权源证明文件是进行权属调查的依据。国土资源部门应组织对申请文件核对检查。

b.预编地籍号：用大比例尺地形图或二次调查航片制做的宗地关系图作为调查工作图，划分调查范围，预编地籍号和宗地号。

c.发放指界通知：调查人员按照调查计划、工作进度、时间安排，填制指界通知书，通知户主（单位）准时到现场指界。送达通知应准确可靠，并有签名备查，收取回执。

d.权属调查：应由本宗地土地使用者和相邻宗地土地使用者现场共同指界，并在地籍调查表上签名盖章。其结果受法律保护，指界须由户主或法人代表出席，也可委托代理人指界。指界人应现场出示身份证明，委托书等证明其资格，经界址调查后认定的宗地权属界址点须按规定标定或埋设界址标志物。有争议时，调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定处理。调查内容包括街坊及宗地编号，户主（单位）名称，界址点位置、编号及权属界线，宗地面积，建筑占地面积，相邻单位。对涉及多户共用的宗地，还要调查各户共用面积和各户独自使用面积。

权属调查要求：A.法律程序完备：调查单元（宗地）应是已提交登记申请书且其权属证明材料经过初审合格。B.表图填制齐全：地籍调查的成果主要由表册和图件组成，表册的填写，图件的绘制须按统一表格和图例填制，内容应齐全、清楚。C.调查记录清楚整齐：地籍调查的资料是带有法律性的土地档案，必须做到事实记述清楚，记录内容不得随意涂改，划改处须加盖划改人印意，在事实记录或结论意见的文字中结论明确，不得出现推断性词语。D.数据准确可靠：调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。

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8.3准备工作 8.3.1宣传与动员

充分发挥广播、电视和报纸等新闻媒体的宣传作用，积极宣传农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的目的、意义和重要性；由县政府下达关于开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通知，县国土资源局联合下辖各乡镇国土所发布开展与调查工作有关的公告。做到地籍调查工作家喻户晓，积极争取各企、事业单位和人民群众的理解支持与配合。 8.3.2印制表格、购置权属调查工具和用品

印制地籍调查通知书、指界通知书、指界委托书、法人身份证明书、地籍调查表等。购置笔、纸、尺、钢尺以及野外作业所需的劳动防护用品。 8.3.3学习与培训

权属调查人员必须熟悉有关地籍调查工作的政策法规和技术要求，为此在权属调查工作开始之前，根据省厅及权属调查的有关规定，结合调查区的具体情况，对参加权属调查的作业人员进行培训，使作业人员掌握权属调查的有关政策法规、作业流程以及技术要求等。 8.3.4收集资料

调阅全部地籍档案资料，了解围场县的情况，复印权属调查表及发证附图，有界址点坐标的一并复制，在复印图上标注界线的内、中、外；已发证的宗地用红色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称；有用地批文、未领取土地证的宗地用兰色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称。为外业实地调查作好充分的准备。

收集与本次宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证项目相关的所有资料，包括：

（l）以二次调查成果为基础，广泛收集一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料：当事人之间依法达成的协议；县级以上人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书等。

（2）行政区代码，地籍调查的技术性规程、规范、细则和图式等； （3）已有的控制测量成果，包括辖区内D、E级GPS点成果表、控制网图、

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点之记、技术总结等；

（4）第二次土地调查航摄及影像图件、最新的大比例尺地形图； （5）已有的土地调查成果、土地权属来源材料、已登记发证的地籍档案资料；

（6）土地出让、划拨、处置等用地文件资料； （7）房屋普查及工业普查中有关土地资料； （8）标准地名资料；

（9）城建规划资料、图件等。 8.4地籍区、地籍子区的划分及宗地编号

地籍编号以围场县政区为单位，调查区内地籍编号按照河北省承德市围场满族自治县行政区划代码（6位）+地籍区（3位）+地籍子区（3位）+土地权属类型（2位）+宗地号（5位）的编号法。街坊内的宗地编号用自然数从左至右，从上而下的顺序编排。 8.4.1编码方法

宗地代码结构如下图所示：

图4

第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）。

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第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。 第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

第四层次为土地权属类型，代码为2位。其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集体土地所有权，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。

第五层次为宗地号，代码为5位，用00001～99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。 8.4.2赋码规则

地籍区、地籍子区划定后，其数量和界限尽量保持稳定，原则上不随所依附界限或线性地物的变化而调整。

当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。

为了保证宗地代码的唯一性，因宗地的权属类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。

新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。 8.5土地权属状况调查

（1）权利人

权利人名称与其营业执照或身份证等证件记载是否一致，核实单位全称（即该单位公章全称），个人用地则调查户主姓名；调查核实单位性质（行政事业单位填写行政、事业。企业单位填写国有、集体、私营、外贸、港澳台、联营、股份制、个体或其他（依据国家统计局、国家工商管理总局《关于经济类型划分的暂行规定》）。个人住宅填写个人）；调查土地使用者通讯地址及联系电话等。

（2）上级主管部门

调查核实与权利人有行政、资产等关系的上级主管部门全称。

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