小城镇环境规划讲义(6)

8规划的实施与保障

法规政策保障

环境规划是区域环境保护工作的指导性文件，是区域环境保护工作的依据和目标，一方面规划的实施要以现行的有关法律法规为基础，另一方面，法律法规也是规划实施的重要保障，是规划实施的法律基础。河南省和信阳市应在国家现有生态环境保护法律法规的基础上，进一步制定地方行政法规或管理条例，做到“一区一法”。由淮河源国家级生态功能保护区领导小组管理办公室负责执行和监督管理。

除了国家的法律、法规外，为了确保规划的贯彻落实，还应建立相应的政策支持体系，规划实施的政策体系是多方面的，既包括环境方面的政策和管理制度，也包括其他部门和行业的管理政策和制度。目前，我国在生态环境保护方面的地方法规和管理政策较少，应重视加强这方面的法律法规建设，完善有关的规章政策和管理制度，形成有效的政策法规体系，来保证规划的实施。河南省应制定和颁布生态保护政策，包括资源利用政策、产业政策、生态补偿政策、投资政策、环保科技政策等，并积极建立社会参与机制。

组织保障

规划的实施要依靠对规划实施过程的全面监督、监察、考核、协调以及调整来进行，这些都离不开有效的组织和管理，因此成立河南省淮河源国家级生态功能保护区建设领导小组势在必行，下设管理办公室为常设机构，负责淮河源国家级生态功能保护区建设工作的组织、管理和实施。并将生态功能保护区建设的各项任务纳入政府工作目标责任制。

环境保护目标责任制以现行法律为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，集责任、权力、利益和义务为一体，就是将规划总目标按年度计划、按区域和行业层层分解到承担单位，并以签订责任书的形式将规划阶段目标和责任落实到主要领导省上，从而达到目标管理的目的。

强有力的管理机制和管理队伍是淮河源国家级生态功能保护区建设规划得以实施的有效组织保障。

人力资源保障

环境管理工作政策性强，技术范围宽，工作难度大，需要较高的政策水平和广博的专业知识、较强的事业心和责任感。对环境管理人员提出了较高的素质要求。在基本素质方面，要求环境管理人员有较强的事业心和高度责任感；在知识水平方面，要求掌握环境方面的法律法规、管理理论、科学知识以及国内环境保护的发展方向；在工作能力方面，要求能有较强的办事能力，有解决问题、协调各方面工作，调动各方面积极性的能力。

环境管理部门应当定期组织人员进行培训，并鼓励工作人员参加提高自身素质的各种学习，也可采取请进来和走出去等多种形式进行培训，培训的内容可以根据培训的对象和要解决的问题而

定。通过制定与实施切实有效的岗位人员培训计划和岗位激励政策，鼓励广大干部、群众投身生态功能保护区建设和管理。

针对生态环境保护在我省还是一项较新的研究领域，组成专家咨询委员会，聘请国内生态环境学专家解答有关方面的问题，并提出规划实施的意见和建议。

科技保障

以省市环境监测站为基础，成立“淮河源国家级生态功能保护区监测中心”负责采集和收集生态保护功能区建设的相关数据和文件信息，建立数据中心和网络管理系统，并依法对保护区的生态环境开展生态监测、及时掌握生态环境状况和变化趋势，适时对生态保护状况进行评估和预警， 并在专家咨询委员会的指导下提出对策和建议。

依托省内环境科学以及生态保护科学研究机构制定生态监测与科学研究计划，依靠科技进步，加强生态保护技术和生态破坏恢复治理技术的研究，建立省、市、县三级生态环境保护监理队伍，培养合格的生态环境保护监理人员， 依法实施对保护区生态环境的监理。

资金保障

落实生态功能保护区的资金渠道是保证规划得以有效实施的关键。目前，我国的规划存在规划目标与所需资金脱节的问题，致使环境规划的权威性和实施性降低，难以完全达到规划的预期目标。因此，确保资金渠道和投资力度，对环境规划的实施来说是非常重要的。

生态功能保护区建设各项任务应纳入各级政府经济和社会发展计划，建立国家、地方投入与社会、国际资金渠道。积极吸收国外环保贷款或赠款，用于生态破坏比较严重的地区，恢复生态。另外，随着我国市场经济体制的建立，环境污染治理和环境规划的融资方式和渠道越来越走向市场化，各地政府和环保部门在发挥现有资金渠道的同时，积极培育和拓展新的投融资渠道，充分利用社会资金促进规划的实施。

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