安徽省“十二五”循环经济发展规划 - 图文(2)

和功能区噪声状况总体稳定。辐射环境质量和生态环境质量总体较好。

图2 安徽“十一五”主要污染物减排情况

605040万吨3020100200520062007年COD年排放量二氧化硫年排放量

200820092010产业结构优化升级加快。“十一五”期间，累计关停小火电机组305.5万千瓦，淘汰落后炼铁、炼钢、水泥、小煤矿落后产能670万吨、1362万吨、2940万吨、544万吨，超额完成国家下达淘汰落后产能任务。加快传统产业改造升级，产业结构进一步优化。装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%和29%，分别比2005年提高3.8和6个百分点；冶金、水泥、化工等原材料行业发展水平明显提升。

试点示范单位带动显著。2005年以来，全省先后启动了不同类型的循环经济试点，目前省级试点达到111个，国家级试点13个。2010年在试点基础上，择优选择70家作为示范工程。铜陵市、淮北市、马钢集团等10家单位列为国家循环经济试点，界首田营再生铅工业园列为国家首批7个“城

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市矿产”示范基地之一，合肥市列入国家第一批餐厨垃圾无害化处理试点，以试点促推广普及，以示范促深化发展。铜陵有色化工循环经济工业园、淮南矿业煤化工基地、淮北市煤化工循环经济基地、安徽煤化盐化一体化项目、无为煤基多联产精细化工等一批投资超百亿元大型循环经济产业基地建成。循环型农业吸收大量劳动力就业，成为新农村建设的亮点。

体制机制基本形成。2005年，省政府将发展循环经济作为《安徽省国民经济和社会“十一五”发展规划纲要》的重要章节，并组织编制《安徽省“十一五”发展循环经济规划》及节能、节水、资源综合利用、清洁生产等重点领域专项规划，以规划带项目，将规划落到实处，取得了较好效果。研究制定《安徽省加快发展循环经济的若干意见》、《安徽省建设节约型社会近期重点工作实施方案》等相关文件，并设立省级循环经济引导资金。成立省循环经济研究会、省循环经济研究院，建成了奇瑞汽车节能环保国家工程实验室等一批创新和产业化平台，形成合肥、芜湖、蚌埠等循环经济科技研发、推广和服务产业基地，为发展循环经济提供人才和技术支撑。

第二节 发展机遇

国际金融危机和节能减排为发展循环经济催生了动力。当前国际金融危机对我省经济造成了强烈冲击，对传统的粗放型经济发展方式提出了严峻挑战，对加快转变发展方式、

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调整经济结构提出了迫切要求。这次金融危机对安徽是“危”中蕴藏着“机”，是传统发展方式之“危”，科学发展方式之“机”，客观上对推进循环经济发展将起到一定促进作用。“十二五”国家增加了碳强度、氨氮和氮氧化物等节能减排约束性指标。节能减排压力将进一步倒逼加快产业结构优化调整的步伐，也为安徽发展循环经济提供了更大的市场空间和发展机遇。

发展循环经济法律法规基础不断强化。“十五”以来，国家先后颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》等法律法规，制定了《关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。2009年1月1日正式实施《循环经济促进法》。系统性的循环经济法律法规和政策，特别是投融资、财税、价格和市场准入等产业政策，为发展循环经济提供了强有力的法律法规和政策保障。

皖江崛起、皖北振兴及自主创新战略实施。皖江城市带承接产业转移示范区建设范围广、辐射区域宽，循环经济产业链和生产要素循环利用将提高示范区竞争力。省委、省政府出台了一系列加快皖北地区发展的政策措施，有利于我省充分利用皖北地区丰富的基础能源、原材料和人力资源，大力发展循环经济，促进皖北地区经济快速发展。以合芜蚌试验区为核心平台的国家技术创新工程试点省建设，将科技人力资源优势化为产业优势和竞争优势，进一步夯实发展循环

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经济的基础。

全社会高度重视发展循环经济。安徽省高度重视发展循环经济，出台了发展循环经济的一系列政策措施，并论证、筛选和储备了一批循环经济项目。通过“十一五”时期的发展，各地发展循环经济的意识越来越强，发展循环经济的经验做法越来越丰富，基本形成了推进循环经济发展的工作机制、发展模式和资源循环利用体系，为我省推进循环经济工作提供了坚实的基础。

第三节 面临的挑战

以循环经济促结构转型和节能减排任务艰巨。我省产业结构不合理的问题仍然突出。2010年，全省六大高耗能行业增加值占全省规模以上工业增加值的28.5%，能耗占比达到79%，万元工业增加值用水量约为全国平均水平的1.8倍。 “十二五”期间，我省加快工业化、城镇化进程，经济正处于由轻型化向适度重型化转变的发展阶段，资源环境对经济增长的约束强度将更大，以煤、油为主的能源消费结构将长期存在，“十二五”通过发展循环经济推动结构转型和节能减排的任务将更加艰巨。

发展循环经济的运行机制还不健全。发展循环经济是一项系统工程，需要政府引导、市场驱动、技术支撑和公众参与等多方面的协同推进。目前国家在生态环境要素、再生资源的定价和有偿使用、生产者责任延伸、消费者责任等方面政策措施尚不完善，政府绿色采购和引导社会绿色消费、投

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融资、税收优惠等激励政策还不健全，循环经济统计、评价、考核机制仍不完善，难以调动各类主体发展循环经济的积极性。

循环经济发展的支撑体系还不完善。总体来看，企业技术创新能力较薄弱，自主创新水平不高，难以突破关键生产技术和关键设备制造技术。国家尚未形成系统完善的有关循环经济的技术标准及技术规范，科技支撑体系和服务支撑体系不够完善。

第二章 发展循环经济的指导思想、原则和目标 第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，在生产、流通、消费领域坚持“减量化、再利用、资源化”的方针，建立健全科技支撑体系和激励约束机制，不断提高能源资源利用水平，促进产业结构优化，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、消费模式，把我省建设成为我国发展循环经济的示范区，为推进全面转型、加速崛起、兴皖富民进程提供有力支撑。

第二节 基本原则

统筹规划、优化布局。遵循统筹规划、循序渐进、优化布局的原则，把社会整体推进和重点领域突破结合起来，把试点示范与循环型产业体系建设结合起来，在生产、建设、

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