杨志明在2011年全国劳动人事争议调解仲裁工作座谈会上的讲话(5)

调解仲裁工作肩负的责任将更加重大，承担的任务将更加繁重。

三、“十二五”时期劳动人事争议调解仲裁工作的总体要求和今年的主要任务

“十二五”时期劳动人事争议调解仲裁工作指导思想是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕人力资源社会保障中心工作，以贯彻落实劳动争议调解仲裁法为主线，以完善劳动人事争议处理机制为核心，以加强基层劳动争议调解组织和仲裁院基本建设为重点，努力提升调解仲裁服务社会的能力，逐步建立起预防功能健全、调解方式有效、仲裁公正权威、队伍充实专业的统一的劳动人事争议处理体制。完善的劳动人事处理机制主要包括健全的劳动人事争议调解仲裁法律政策体系、完善的调解仲裁制度、高效务实的调解仲裁组织机构和必备的调解仲裁保障条件等方面内容，“十二五”时期特别是今年将在以下方面取得进展：

(一)加快制定法律配套规章，进一步健全劳动人事争议处理法律政策体系。“十二五”时期，要坚持“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的争议处理原则，不断完善协商、调解、仲裁制度，突出调解仲裁快捷、灵活、低成本的优势，加快制定《企业劳动争议协商调解办法》、《劳动人事争议仲裁员管理办法》、《劳动人事争议仲裁档案管理办

法》等配套规章，建立健全中国特色的劳动权益救济制度。今年做好以下重点工作：一是尽快出台《企业劳动争议协商调解办法》。在加强协商、分类设立劳动争议调解委员会、明确和解和调解协议书效力、加大劳动关系三方对企业劳动争议协商调解的指导和支持力度等方面提出明确要求，将劳动争议预防调解工作与签订劳动合同、缴纳社会保险、工资正常增长机制一起，作为构建和谐企业的必备条件。二是研究制定《劳动人事争议仲裁员管理办法》。主要规范仲裁员聘任、培训、管理、解聘等方面内容。三是加快地方制定配套规章政策进度。各地要提高劳动争议调解仲裁法配套规章政策立法层次，加大劳动人事争议处理政策整合力度。

(二)加强基层劳动争议调解组织建设，将多数争议案件用柔性化方式及时处理。“十二五”时期，300人以上的企业要依法建立劳动争议调解委员会，不断提高乡镇街道劳动就业社会保障服务所(中心)设立的调解组织组建率，通过调解将50％以上的争议化解在企业、乡镇街道及社区。到“十二五”末期，乡镇街道劳动就业社会保障服务所(中心)设立的调解组织组建率要达到80％以上。今年做好以下重点工作：一是做好国有大型企业劳动争议预防调解示范工作。各地一方面要推动本地区纳入国家劳动争议预防调解示范工作的国有企业切实取得实效；另一方面可以在本地区确定部分示范企业开展相关工作，不断总结示范企业预防调解经验并推

广到非公企业。二是加强乡镇街道劳动争议调解组织建设。各地要着力提高在乡镇街道劳动就业社会保障服务所(中心)设立调解组织的组建率，今年要达到30％以上。结合落实“十二五”规划纲要，在加强劳动争议调解仲裁服务设施建设时，重点落实工作有经费、调解有人员、办案有场所的要求。三是加快建立部门联动的重大集体劳动人事争议应急调解协调机制。充分发挥人力资源社会保障、司法、工会、企业代表组织及主管部门在预防调解劳动人事争议方面的职能作用，形成行政部门主导、多方共同处臵重大劳动人事争议案件的联动工作机制。四是推进事业单位人事争议调解组织建设。重点推动在争议多发的教育、科技、文化、卫生等事业单位及其主管部门建立人事争议调解组织，探索“分级调解”工作机制。

(三)加大劳动人事争议仲裁院基本建设力度，提升争议处理效能。“十二五”时期，劳动人事争议仲裁委员会要切实履行劳动争议调解仲裁法规定的工作职责，切实发挥仲裁办案的主体作用。到“十二五”末期，全国基本完成仲裁院基本建设，普遍建立适合社会主义市场经济发展需要和符合构建和谐劳动人事关系要求，体现仲裁特色，争议处理能力强，社会公信力高，具有较高社会管理和服务能力的仲裁院。今年做好以下重点工作：一是加快推进市县两级劳动人事争议仲裁委员会的调整、组建。在今年底前，各地要督促市县

两级随着地方机构改革的完成，劳动人事争议仲裁委员会要全部调整、组建到位。已经完成调整组建的地区，要制定仲裁委员会工作规则，落实工作责任，履行法定职责。二是加快推进劳动人事争议仲裁院基本建设。各地要按照部里即将下发的《关于新形势下切实加强劳动人事争议仲裁院建设的意见》，重在提高“四种能力”，即：加强仲裁机构队伍建设，提高争议处理能力；加强仲裁基础设施建设，提高社会服务能力；落实仲裁专项经费，提高基础保障能力；完善仲裁工作制度，提高科学管理能力。务必到今年底前，全国50％以上的仲裁机构完成仲裁院建设的目标任务，重点是各省区市、副省级城市和省会城市本级，东中部地区大部分市(地)、县(市、区)和西部地区有条件的市(地)。

(四)完善劳动人事争议仲裁办案制度，同步提高办案质量和效率。“十二五”时期，要加强仲裁办案规范化、标准化建设，提高仲裁办案质量，做到审理程序合法、适用法律适当、仲裁裁决统一，仲裁结案率保持在90％以上；加强裁审衔接，进一步畅通维权渠道，提高裁审一致率。今年做好以下重点工作：一是做好拖欠工资争议案件的处理工作。要加强对拖欠工资争议多发的重点行业、重点企业的监控，充分发挥企业调解、乡镇街道调解在化解劳动纠纷方面的作用，最大限度地将拖欠工资争议化解在基层。对小额、简单案件以及涉及人数较多的案件，尽可能通过调解方式平稳解

决。对申请仲裁的拖欠工资争议，要及时受理，及时裁决；对事实清楚、权利义务明确的拖欠工资案件要适用简易程序快速处理。对符合裁决先予执行的拖欠工资案件，可以根据劳动者的申请裁决先予执行，帮助劳动者尽快拿到被拖欠的工资。二是对争议案件进行分类处理。对于小额、简单争议案件，普遍适用简易程序；对于涉及国家劳动标准案件，通过终局裁决方式处理，今年仲裁终局率要达到20％；对于集体劳动争议案件，要优先立案、优先审理、快速结案，充分发挥工会组织、企业代表组织等仲裁委员会组成部门在处理集体劳动争议案件中的作用；对于涉及农民工、女职工、残疾人等特殊群体的争议案件，开辟“绿色通道’’处理。三是继续做好裁审衔接工作。与人民法院建立沟通协调机制，探索和创建仲裁程序与诉讼程序的有效衔接，提高仲裁裁决的执行效率。

(五)加快调解仲裁队伍建设，提高专业化水平。“十二五”时期，要不断充实和拓展调解员队伍，积极吸纳律师、专家学者、法律工作者、退休的劳动人事法律专业人员担任调解员；按照本地区经济发展程度、企业密度及劳动争议案件发生数量，合理配备仲裁员，拓宽兼职仲裁员来源渠道。加大培训力度，形成统一指导、分级培训、全员轮训的培训长效机制。到“十二五”末期，50％的调解员和80%的仲裁员要具有法律专业背景，建立一支政治素养高、业务能力强、

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