政协章程学习辅导(6)

则，实行不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的?三不主义?，提倡知无不言、言无不尽的风气。特别是在全体委员会议期间，党政领导、政府有关部门的负责同志都要到委员小组上来参加讨论、听取意见，政协委员可以在会上面对面地向领导同志反映情况、建言献策，发表自己的真知灼见。

（2）、经常性工作。人民政协的经常性工作是指在全体委员会议、常委会议闭会期间，按照政协章程的有关规定，组织委员开展的各项工作和活动。主要有学习工作、委员视察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、专题调研工作、建言立论工作、文史资料工作。这里我重点讲一下委员视察、专题调研和了解和反映社情民意工作。

①委员视察。视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道，也是宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式。这项工作是1955年毛泽东倡导开展的。政协章程和《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》等重要文件中，都把视察作为委员的一项权利给予了明确规定。视察具有以下作用：一是委员们通过这种高层次、参与广、影响大的视察活动，了解情况，开阔眼界，达到知情明政的目的，并得到学习和提高；二是发现和了解一些重要情况和问题，同时也对地方或部门工作产生直接或间接的督察和促进作用。有围绕重大问题组织的视察，也

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有就群众共同关心的重要问题组织的视察；有对某些重大问题进行比较深入的专题性视察，也有以了解一般性情况为主要目的的参观考察等等。视察后要写出视察报告，送党委、政府及有关部门。 ②专题调研。专题调研是政协和委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必要准备和基础性工作。专题调研与委员视察，两者意义相近，但在目的方法、人员构成和地域范围上有所不同。专题调研到实地观察、调查、分析、论证，目的在于查便就里，具有深刻细致地观察分析研究的要求。政协的各项报告、建议、提案都应当建立在深入调研的基础上。政协各专门委员会是常委会领导下组织委员开展经常性活动的工作机构，专题调研是专委会的主要任务之一。专题调研，要在研究上下功夫。研究工作决定着调研水平的高低和作用的大小。要在调查的基础上，深入进行研究，以提高建言立论的质量。

③反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政协近几年非常重视的一项工作。李瑞环同志指出：?社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在许多情况下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。?他还指出：?统一战线中各党派、团体、各界党外人士，联系着各自的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求。他们站在不同的角度想问题、提意见，仁者见仁，智者见智，既有共识，也有歧异；既有正确的意见和建议，也有不那么正确，甚至错

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误的看法。唯其如此，才能真实、准确地反映社会现实。从这里，我们能够了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评。这将有助于我们党在研究形势时,更全面地掌握实际情况,做到胸中有数;在制定政策时,更准确地体察群众心理,做到符合民意;在解决问题时,更切实的想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。只有这样，我们才能不断赢得人心，真正获得广大群众的拥护、支持，永远立于不败之地。?了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。第一，群众中确有许多意见亟待反应，许多建议希望引起重视；第二，党和政府应当及时了解群众的意愿，把握社会各方面的情况；第三，政协委员联系着各个界别、各个阶层的群众，可以多渠道地汇集群众的意见，直接反映给党政决策部门。做好反映社情民意的工作，有利于政协更好地履行职能，使协商更加切实，监督更加有效，参政议政更加富有成果。

（三）、政协委员的权利和义务以及基本条件

委员是政协工作的主体。为保障政协委员充分履行政治协商、民主监督、参政议政职责，政协委员除了享有中华人民共和国公民的基本权利外，政协章程（在第二章组织总则）还赋予政协委员在政协组织中享有的权利。这些权利归纳起来主要有以下几点：（1）委员有参加本会会议和本会组织的活动的权利；（2）委员在本会会议上有表决权利；（3）委员在本会会议上有选举和被选举权利；（4）委员对本会工作有提出批评和建议的权利；（5）委员有通过本会会

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议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利；（6）委员有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利；（7）委员有退出政协的自由；（8）委员有在坚决执行会议决议的前提下声明保留不同意见的权利；（9）委员在受到政协组织处分后有请求复议的权利。

政协章程规定的政协委员的义务有：（1）遵守和履行政协章程；（2）遵守和履行本委员会全体委员会议和常务委员会会议决议；（3）地方政协委员还应遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和上级地方委员会的全地区性的决议。

为保障政协委员的权利，政协章程、中共中央有关文件和全国政协的有关规定，对切实保障政协委员的民主权利都作了明确的规定，主要内容有：（1）《政协章程》总纲（最后一段）中指出：?中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利。?（2）《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出：?在政协的各种会议上，要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由。?（3）《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第九条指出：?政协委员的民主权利应受到保护。在政协的各种会议上，各种意见都可以发表。?

章程修正案根据章程关于人民政协政治基础等规定的表述，在第二十四条末分两款增加关于委员应具备的基本条件和对委员的

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基本要求。政协委员应?拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力?，?要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动?，进一步明确政协委员的基本条件和基本要求。这是适应形势发展、加强政协队伍建设的一项重大举措。政协委员是政协工作的主体，在我们国家的政治生活中享有很高的政治地位，肩负着重大责任。政协章程对委员的权利、义务、责任等方面作出明确规定，有利于增强政协委员的责任感和使命感，使广大政协委员不负人民的重托和期望，努力为国家和民族的事业、为人民政协的发展作出贡献。

基本条件实际上是七条：１热爱祖国；２拥护中国共产党的领导；３拥护社会主义事业；４维护民族团结和国家统一；５遵守国家的宪法和法律；６在本界别中有代表性，有社会影响；７有参政议政能力。基本要求实际上是三项：１要密切联系群众；２要了解和反映群众的愿望和要求；３要参加政协组织的会议和活动。这些规定，体现了政协性质和职能对政协委员的基本要求，是必要的、适宜的。

二〇一一年七月十五日

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