大，但他不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。?同时，毛主席又指出：?政协不能搞成国家机关，因为人大和国务院是国家的权力机关和管理机关，如果政协也搞成国家机关，那就成为二元了，这样就重复了，民主集中制就讲不通了。?他还指出：?政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关。?毛泽东同志的这次谈话，明确了政协在人民代表大会成立以后的性质、地位和作用，成为人民政协工作的重要依据。
（2）、人民政协的作用。由于人民政协不是国家权力机关，也不是行政管理机关，而是统一战线性质的协商机关，它在国家政治生活中所发挥的作用与人民代表大会和各级人民政府所发挥的作用又有很大的不同。人民政协作为实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式，在我国政治生活中发挥着重要作用。《中华人民共和国宪法》序言指出：人民政协?过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用?。政协章程在总纲中指出：?中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和?三个代表?重要思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社
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会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。?概括起来，人民政协的作用主要是：广泛联系和团结各方面人士，充分反映各方面的意见和要求，进行政治协商、民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政，积极推动党和国家的各项方针政策的贯彻执行。
3、人民政协的指导思想
在章程总纲第五自然段增写了?在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下?。明确了人民政协的指导思想的表述。
4、人民政协的特点和优势
政协章程修正案关于人民政协性质的表述，反映了人民政协区别于其他机构、组织的本质特征，也决定了它具有其他组织所不具有的特点和优势。
（1）、人民政协的特点。人民政协具有三个特点。一是广泛性。人民政协是我国各党派、各团体和各族各界代表人士组成的统一战线组织，因此具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。人民政协实行?大团结、大统一、囊括一切代表人物?的方针，其参加单位中包括了中国共产党和8个民主党派以及无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等各主要人民团体，我国56个民族，五大宗教团体的代表人物，港、澳特邀人士和台湾同胞以及其他各个界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。
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二是党派性。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和组织形式，它是以党派和团体为基础组成的。党派是人民政协的重要组成单位，各民主党派可以以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政活动。人民政协在共产党的领导下，贯彻?长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共?的方针，积极促进中国各党派之间的团结合作。为了体现多党合作，在政协组成上，中共党员一般不超过委员总数的40％，民主党派和各方面党外人士不少于60％，并保证民主党派和无党派人士在政协常委和领导成员中占有一定的比例。比如，十届全国政协299名常委中，非中共常委195名，占65.2%,中共常委104名，占34.8%。三是协商性。人民政协汇聚了各方面的代表人物，各种不同的意见和要求，可以通过人民政协反映出来。在协商议事时，人民政协实行实行平等议事、求同存异的原则。在协商讨论问题时，充分发扬民主，允许和鼓励发表各种意见，既听取和反映支持的赞同的意见，也听取和反映批评的、反对的意见，既尊重多数人的共同主张，也照顾少数人的合理要求，各种意见都如实反映到决策机关中去。
（2）、人民政协的优势。早在1993年，原全国政协主席李瑞环同志在全国政协八届二次常委会议上就指出，人民政协至少有这么几条优势：一是人才荟萃，智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题；二是代表性强，信息量大，能够反映群众的意见、愿望和要求；三是位臵超脱，视界宽阔，能够比较客观地提出意见和建议；四是下通各界，上达中央，能够发挥民主渠道作
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用。
我们可以看到：政协具有广泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社会团体和一般的统战组织；政协是共产党领导的多党合作、统一战线组织，不是国家权力机关，因而不同于我国的人大；政协是具有中国特色的政治协商机构，不搞西方资产阶级那一套政治模式，因而从根本上不同于外国的议会。它是扎根于中国大地、符合中国国情、具有鲜明中国特色的政治组织，是中国政治体制的重要组成部分，是我国政治制度中的一大特点和优点。了解政协，关键是要加深对政协性质和特点的认识。我们要保持政协固有的性质和特点，不比不套，坚持政协就是政协，要按政协章程介绍政协、宣传政协，不要去比照外国，这是我们要注意把握的重大问题。
（二）、人民政协的主要职能和履行职能的原则、方式 1、人民政协的主要职能
人民政协的主要职能实际上回答的是人民政协?干什么?的问题。政协章程（第一章工作总则）第二条规定：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商、民主监督、参政议政简称政协的?三大职能?。?政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商?，即我们常说的协商于决策之前。政治协商是人民政协的首要职能，也是人民政协存在与发展的重要依据，是中国共产党和各民主党派、无党派人士长期合作共事的优良传统，是
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我国政治制度的一大特点和优势。通过协商，可以广泛听取各党派、团体和各族各界人士的意见，促进决策的民主化、科学化；通过协商，可以增进理解、扩大共识，使党和政府的方针政策成为大多数人的自觉行动；通过协商，可以发现和集中群众的智慧与经验，依靠群众的力量克服困难、解决问题；通过协商，可以协调利益关系、化解社会矛盾，维护和发展团结稳定的政治局面。大量事实证明，有协商比没协商好，真诚相待、肝胆相照、知无不言、言无不尽的协商，对于我们的工作只有益处，没有害处。
?民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督?，即我们常说的监督于执行之中。人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分，这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行有组织的监督。中共中央要求进一步加强这种监督，人民群众希望切实开展这种监督，发展社会主义市场经济需要下大力气搞好这种监督。人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，能够充分反映社会各个方面的看法；人民政协人才荟萃、智力密集，能够提出切实的深刻的意见；人民政协是国家政治体制的组成部分，其监督活动既有规范的形式，又有制度的保障。充分发挥人民政协民主监督的作用，有利于听到来自不同方面的意见，有利于决策的民主化、科学化，有利于及时发现和改正错误，也有利于防止和消除腐败现象。
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