政协章程学习辅导

《政协章程》学习辅导

垣曲县委党校 谭抗战

重点讲四个问题。一是什么是政协章程，二是政协章程的主要内容，三是政协章程的制定和历次修改过程，四是学习政协章程要把所握的几个主要内容。

一、什么是政协章程？

政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展工作的基本依据。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，完成了建立新中国的历史使命，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等三部重要法律，其中包括《中国人民政治协商会议组织法》。1954年第一届全国人民代表大会召开，政协全体会议代行人大职权的政权机关作用已经结束，原有的《中国人民政治协商会议组织法》不再适用。因此，政协第二届全国委员会第一次会议制定了《中国人民政治协商会议章程》。当时的解释是：之所以叫《中国人民政治协商会议章程》，是因为中国人民政治协商会议是以各民主党派、各人民团体为基础所组成的人民民主统一战线的组织，它的规章定名为?章程?是比较适当的，这可以同国家机关的组织法和条例有所区别，可以避免同国家权力机关所通过的具有强制性的法律效力的?法?和?条例?相混淆；也正如党派和人民团体的组织规章一样，其中基本包括总纲和组织条文两部分，而

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它的名称则称为?党章?或?会章?或?章程?，如中国共产党的党章就是一个显著的例子。

二、政协章程的主要内容

现行的《政协章程》包括总纲和五章，共51条。总纲论述了人民政协的历史和重要作用，规定了人民政协的性质、主题、指导思想、共同政治基础、根本任务以及人民政协开展工作的基本方针和根本准则等重要内容。第一章是工作总则共18条，工作总则着重对人民政协的三项主要职能的内容和形式作了规定，并从15个方面阐述了政协工作的范围和要求。第二章是组织总则共11条，组织总则主要规定了人民政协的组织构成、参加政协的条件、各级组织间的关系、政协委员的基本条件和对委员的基本要求、政协各参加单位和个人的权利与义务等内容。第三章是全国委员会共10条，全国委员会一章主要规定了政协全国委员会界别设臵的程序，全国委员会参加单位和人选的产生、变更、任期及其职权，常务委员会的组成、人选的产生及其职权，主席会议的组成及其职权，副秘书长及工作机构的设立。第四章是地方委员会共11条，地方委员会一章主要规定了政协地方委员会的设立原则和地方委员会组织与工作方面的内容。第五章是附则只有一条。这51条中，最重要的内容是三个方面：一是确定了人民政协的性质、地位和作用，二是规定了人民政协的主要职能和工作规范，三是确定了政协的各级组织和政协委员的基本职责。

三、政协章程的制定和历次修改情况

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1945年10月10日，中国国民党和中国共产党达成了停战协定，即《双十协定》。按照《双十协定》的规定，在重庆召开了政治协商会议。1948年4月30日，中国共产党依照惯例授权新华社发布了纪念?五一?劳动节的口号，号召?各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府?。以这个口号的提出为标志，中国共产党提出了以人民民主力量来组织新的政治协商会议。历史上，为了将中国共产党发起的这一次政治协商会议和1946年在重庆召开的政治协商会议相区别，一般把1946年在重庆召开的政治协商会议称为?旧政治协商会议?，把1949年召开的政协会议称为?新政治协商会议?。

1949年9月21日至30日，在当时的北平召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议。中国人民政治协商会议正式成立。在这次会议的开幕式上，毛泽东同志庄严宣布，占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。这次会议通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》，通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。会议选举了两个委员会，一个是中央人民政府委员会，选举毛泽东同志任中央人民政府委员会主席，周恩来同志任政务院总理。会议还选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会，毛泽东同志任主席。这次大会被称为开国之会、定国之会，因为它代行了全国人民代表大会的职权。会议通过了一系列有关建国的重大事项。决定改

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北平恢复北京市名，定都北京；确定了国旗、代国歌；确定了以公元纪年；

1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，意味着人民政协将不再代行国家最高权力机关的职能，但政协仍有存在的必要，政协是党派性的机关，是党派性的协商机构。1954年开始起草和制定《中国人民政治协商会议章程》，取代1949年通过的《中国人民政治协商会议组织法》。其后，第二届、第三届、第四届全国政协都选举毛泽东同志为名誉主席，周恩来同志连续三届出任全国政协主席。上世纪60年代开始，中国共产党在指导思想上，发生了严重的左倾错误，迫使人民政协的各级组织停止了活动。文革后，1978年，根据中共中央的建议，全国政协率先恢复了活动，召开了全国政协五届一次会议，会议选举邓小平同志任五届全国政协主席。之后，邓颖超同志出任了第六届全国政协主席；接任第七届全国政协主席的是李先念同志。从1993年第八届全国政协开始，由中共中央领导集体的重要成员、中共中央政治局常委主持全国政协的工作，八届全国政协选举中共中央政治局常委李瑞环同志任主席，他连任了第九届全国政协主席。第十届全国政协选举中共中央政治局常委贾庆林同志任主席，他又连任了第十一届全国政协主席。

现行政协章程为全国政协十届二次会议于2004年3月１２日下午通过的中国人民政治协商会议章程修正案。政协章程自1954年制定以来共进行了５次修改。在此之前政协章程的制定和修改情

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况是：

政协章程的基础是政协组织法。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议组织法》。后来的政协章程就是以政协组织法为基础制定的。

1954年12月，政协二届一次会议，在原来的中国人民政治协商会议组织法基础上，制定中国人民政治协商会议章程。这部章程对人民政协的性质、职能、任务及基本组织原则都作了规定。章程指出，人民政协的性质是?团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织?。章程规定人民政协以各民主党派、各人民团体为基础组成，设立全国委员会和地方委员会。

伴随着国家发展的进程，体现着历史的要求，到目前，政协章程已先后经过1978年、1982年、1994年、2000年、2004年5次修订。

现行的《政协章程》是2004年修订完成的。1978年和1982年两次修订都是由五届全国政协完成的；1994年，第八届全国政协作了一次修订；2000年，第九届全国政协又作了一次修订；2004年，十届全国政协对《章程》进行了第五次修订。1954年制定的章程规定的比较原则，没有作很细的规定。1978年修改《章程》时，对1954年《政协章程》的框架作了修改，增加了工作总则一章，目的是把人民政协存在的方式、开展日常工作的内容确立下来。但1978年《章程》在指导思想上保留了一些以前许多?左?的东西，因此，

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