政协章程学习辅导(5)

1982年，修订的《政协章程》当中，实际上明确了政协的主要职能是政治协商、民主监督。1982年的《章程》规定，按照十六字方针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。在政协的职能中扩展出民主监督来，应该说是邓小平同志的一大贡献，文革结束后，在邓小平同志主持工作的那段时间，他反复强调：文化大革命的一个重要教训，就是社会主义必须讲民主，没有民主就没有社会主义，而且强调要把民主制度化，不能因为领导人和领导人注意力的转移而变化。为了强化我国的民主政治建设，特别是推进民主的制度化建设，他特别要求，在强化宪法，在强化依法监督的同时，要发挥好人民政协对宪法和法律实施的监督作用。根据他的指示，在《政协章程》的修改过程中，也特别突出了人民政协对宪法和法律实施的监督作用。

当然，政治协商、民主监督作用的发挥，既同当时的现实政治条件有关，也跟政协职能规定本身的局限性不无关系，因为政治协商、民主监督这种职能的履行，其实不是政协一家说了算的事情，它和其他部门、其它岗位工作职责的概括有所不同。协商监督都是有对象的，都要讲究一定的程序，都要确定一定的题目，而这些都在很大程度上限制或制约了政协职能的履行。如果协商监督的对象（一般说来是指的领导层和决策层）对政协的认识不到位，如果党政工作的注意力不在政治协商，如果由于种种原因领导层、决策层不能自觉地接受民主监督，那么，真正要履行协商监督就是一件十

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分困难的事情，甚至出现剃头挑子一头热或者叫?自拉自唱?的尴尬局面。

为此，至少有两个方面的工作要做：一是加大对政协性质、地位和作用的宣传，唤起全党全社会重视发挥政协的作用；一是积极拓展政协的职能，将政治协商、民主监督拓展开来，从职能规定本身提高政协工作的主动性。《政协章程》明确提出：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。强调政协的参政议政是参加人民政协的各方面人士的参政议政，这就同参加政权的含义区别开来，是政治协商、民主监督的拓展与延伸。

2004年再一次修改《政协章程》的时候，中国人民政治协商会议的主要职能修改为是政治协商、民主监督、参政议政。

参政议政是人民政协的又一主要职能。?参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。?参政议政与政治协商、民主监督是一致的，但又不等同于政治协商、民主监督，参政议政不仅是政治协商、民主监督的拓展和延伸，而且是对这两大职能的整合与升化。一般说来，政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。尽管近些年来，全国政协及地方各级政协不断探索政治协

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商、民主监督的形式，但政治协商的互动性仍然不强，民主监督这种非权力监督往往难以摆脱被动局面。因此，政协的这两种职能给人以超然物外的?超脱?感觉。而参政议政则不同，它是一种为了维护各党派、各界别所代表的群众的政治经济利益的政治参与，体现了政治关系的本质。

2、人民政协履行职能的若干原则

人民政协在履行职能中，除了按照政协章程开展工作外，还要坚持一定的原则。系统提出人民政协履行职能若干原则的是原全国政协主席李瑞环同志在1995年6月全国政协八届十三次常委会上提出的必须坚持的四条原则，在1996年的全国政协八届十七次常委会上，李瑞环又重申并对这四条原则作了系统论述，这四条原则的主要内容是：必须坚持中国共产党的领导；必须服从和服务于国家大局；必须注意从实际出发；必须加强同有关部门的配合。随着国家政治经济生活的发展，一些新的理论观点的提出和实践，政协工作中的一些重要原则也得到了不断丰富和完善。全国政协主席贾庆林在十届全国政协三次会议上指出：联系人民政协的发展历程，我们更加深刻地体会到，政协工作中的一些重要原则，既是我们过去的宝贵财富，也是今后必须长期坚持的基本经验，值得我们倍加珍惜。贾庆林强调要坚持五条原则：第一，坚持中国共产党的领导。这是我国社会主义多党合作事业蓬勃发展的首要政治前提，也是人民政协事业健康发展的根本保证。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义的政治

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发展道路。坚持用邓小平理论和?三个代表?重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，与中共中央始终保持思想上、政治上、行动上的一致。要按照党的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。第二，坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是解决中国当前各种问题的基础，也是海内外中华儿女的共同愿望。要牢固树立政协工作是党和国家工作全局一部分的观念，围绕中心、服务大局，全面落实科学发展观，努力把各党派团体和各族各界人士更加紧密地团结起来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在促进国家发展和民族振兴中体现人民政协的作用和价值。第三，坚持团结和民主两大主题。（总纲有相关表述）在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。要牢牢把握团结和民主两大主题，切实把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献力量。第四，坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化。开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要健全有关重大问题决策前协商的制度，有组织有计划地把政治协商引向深入；完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度；围绕改革和建设的重大问题倾听和反映各方面的意见，积极参政议政，努力推进政治协

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商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。第五，坚持把最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。了解和反映社情民意，协助党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的重要依据。要始终把人民的利益放在第一位，坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听人民的呼声，体察人民的意愿，反映人民的要求，千方百计协助党和政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系，使全体人民共享改革发展的成果。

3、人民政协履行职能的主要方式

人民政协履行职能的主要方式也就是人民政协的运行，即通过什么途径进行工作。人民政协的运行包括会议制度和人民政协的经常性工作两个方面。

（1）、会议制度。会议是人民政协履行职能和政协委员发挥作用的的基本形式。现有的会议制度主要有：全体委员会议制度、常务委员会会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外，还有根据形势、任务和工作需要召开的协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。全体委员会议每年召开一次，全体委员参加，是政协履行职能最高层次的形式。常委会议一般一个季度召开一次，全体常委参加，也邀请一些有关人士如非常委的地方政协主席、各专门委员会的负责人参加。这两种会议是委员们反映情况、发表意见、提出建议最主要的场所。政协的会议贯彻?民主、求实、团结、鼓劲?的方针，坚持求同存异的原

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