政协章程学习辅导(2)

这个章程就不能规范和指导新时期的人民政协工作。于是，1982年对1978年《政协章程》又进行了一次拨乱反正的修改。以后历次政协章程的修改都是以1982年《章程》为基础进行的修改，而且都是部分的、完善的修改和补充，是1982年《章程》的延伸。

第一次修改：1978年：1978年２月至３月召开的政协五届一次会议，是全国政协会议因?文化大革命?停开12年后召开的首次会议。会议对政协章程进行了修改，修改后的政协章程对恢复和重建政协工作起了积极的推动作用。但某些内容受当时?左?的思想影响，沿用了?文化大革命?的错误理论和提法。

第二次修改：1982年：政协章程第二次修改由邓小平同志亲自主持，在1982年12月召开的政协五届五次会议上获得通过。这次修改，排除了上一次修改中?左?的错误理论和提法，规定：人民政协的性质是?中国人民爱国统一战线的组织?；人民政协的任务是?在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主和法制的建设，为全面开创社会主义现代化建设的新局面，实现我国各族人民的总任务而奋斗?；人民政协的主要职能是?对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用?。

第三次修改：1994年：政协章程第三次修改是在政协八届二次

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会议上作出的。修改后的章程突出了建设有中国特色社会主义理论、社会主义初级阶段的基本路线和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等问题，并注意吸收了改革开放十几年来我国民主政治建设和人民政协工作的新经验，增加了?中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展?，人民政协?是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构?等重要内容，改写和补充了有关我国社会状况、人民政协任务的表述，指出?我国正处在社会主义初级阶段?，在人民政协的任务方面增加了?以经济建设为中心?、?促进社会主义精神文明建设?、?推动社会主义市场经济的发展?等新内容。

第四次修改：2000年：政协章程第四次修改是在政协九届三次会议上作出的。这主要是与1999年通过的宪法修正案相衔接，对一些重要理论和方针政策的提法进行修订。章程增加了学习邓小平理论，贯彻依法治国方略，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，促进社会生产力的解放和发展等内容。

第五次修改：2004年：为贯彻落实?三个代表?重要思想和中共十六大精神，与中华人民共和国宪法的修改相衔接，适应新形势对人民政协工作的新要求，反映各级政协工作实践的新成果，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。2004年3月12日，全国政协十届二次会议审议通过了中国人民政治协商会议章程修正案。明确了政协的指导思想，把中共十六大确立的重大理论观点和

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重大方针政策写入章程。增加了有关?社会主义事业的建设者?的内容，增加了有关?促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展?，?巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展?，?共同致力于中华民族伟大复兴?，以及宣传和协助贯彻执行国家的民族政策、宗教政策和知识分子-政策等内容。对基本政治制度、政协性质、政协职能、政协两大主题进行完整的、准确的表述。

把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度写入政协章程；把表述人民政协性质的三句话和表述人民政协职能的三句话进行了规范和调整，重新写入章程；把团结和民主是人民政协的两大主题写入章程。对政协委员的条件、权利、义务作了明确规定。对政协履行职能的制度和程序进一步加以完善和规范。明确规定了政协换届大会预备会议的程序，解决了长期存在的政协换届大会新老衔接程序不顺的问题。对政协界别和委员产生的程序也作了必要的规定和补充，使政协章程更具有实际的操作性。

四、学习政协章程要把握的几个主要内容 （一）、正确认识人民政协的性质、地位和作用

由于对人民政协的性质、地位、作用的不了解或误解，社会上流传着一些偏颇的说法，我归纳了一下，大概有以下几种：一是?花瓶和摆设?说。?热热闹闹三五天，冷冷清清一整年?。认为政协就是一种形式，不起什么作用，也起不了什么作用。?说说白说，议

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议白议，提提白提?。二是?清闲和正歇?说。?无职无权无人找，无忧无虑无烦恼。?认为政协机关是第二老干部局，政协工作人员整天享清闲，政协是?正歇?。三是?找碴?说。认为政协是?大牌子、空架子、老头子、找碴子?，好像政协就是整天瞪着眼，找人毛病提意见，跟人过不去。这些说法和看法都是极端错误的。

那么该如何正确理解人民政协的性质、地位、作用呢？我们了解一下《政协章程》。政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展工作的基本依据。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，完成了建立新中国的历史使命，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等三部重要法律，其中包括《中国人民政治协商会议组织法》。1954年第一届全国人民代表大会召开，政协全体会议代行人大职权的政权机关作用已经结束，原有的《中国人民政治协商会议组织法》不再适用。因此，政协第二届全国委员会第一次会议制定了《中国人民政治协商会议章程》。 1、人民政协的性质及其含义

政协是什么？李瑞环同志讲过，?政协就是政协，要不比不套。?这实质上就点明了人民政协的性质，即政协本身所具有的区别于其他组织的本质特征。新修订的政协章程在《总纲》（第三段）中指出，?中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。?把关于人民政协性质的三句

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话合并表述，有利于完整把握人民政协的性质，正确认识人民政协在国家政治生活中的重要地位，切实发挥人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用。

人民政协性质的第一层含义就是?统一战线组织?。统一战线是一个政治概念。一般而言，统一战线是一些不同的阶级、阶层、政党、集团以及国家，为了实现一定的共同目标，在国内或国际间相互结成的联合。简要地说，统一战线就是一定社会力量的联合。人民政协是中国共产党创造性地把马克思列宁主义的统一战线理论与中国革命的具体实践相结合的产物。自成立时起，人民政协始终作为统一战线组织而存在，并随着统一战线的发展而发展。统一战线的性质贯穿于人民政协的组织构成、委员结构、议事原则、工作方式和活动方法等各个方面。早在1939年10月，毛主席在《共产党人发刊词》中就指出：?统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩，也是中国革命的伟大成绩。?从1949年9月成立时起，人民政协共同纲领、人民政协组织法以及政协章程都对政协作为中国人民民主统一战线组织的性质作了明确规定。进入改革开放和现代化建设的新时期以后，我国的统一战线进一步扩大，已经发展成为?由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟?，人民政协也发展成为包括以上各个方面的由各党派团体和各族各界代表人士组成的最广泛的爱国统一战线组织。作为中

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