元、******万元和******万元，完成目标任务的**%、**%和**%,年均增长**%；规模以上工业增加值为*****万元、*****万元和*****万元，完成目标任务的**%、**%和**%，年均增长**%；社会固定资产投资***亿元、***亿元和***亿元，完成目标任务的**%、**%和**%，年均增长**%；社会消费品零售总额*****万元、*****万元和*****万元，完成目标任务的**%、**%和**%，年均增长**%；外贸出口总值****万元、****万元和****万元，完成目标任务的**%、**%和**%，年均增长**%；地方一般预算收入*****万元、*****万元和*****万元，完成目标任务的**%、**%和**%，年均增长**%；城镇居民人均收入*****元、*****元和*****元，完成目标任务的**%、**%和**%，年均增长**%；农民人均纯收入*****元、*****元和*****元，完成目标任务的**%、**%和**%，年均增长**%。从统计资料反映的情况看，人大确定的主要经济目标任务全面完成，其中国内生产总值、****、****、****、****等指标年均增幅分别高于全省**个百分点、**个百分点、**个百分点、**个百分点和**个百分点。在全省县域经济综合绩效考核中，排名从**位上升到**位。
二是区域经济协调发展。***同志任职期间，主动承接东部和沿海地区产业转移，大力招商引资，加快新型工业化进程和农业特色经济发展，经济发展方式进一步转变，区域经济协调发展。据**资料反映，2006至2008年，***市吸引5000万元以上外资项目**个、**个、**个，同比增长**%、**%和**%；实际到位资
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金**亿元、**亿元、**亿元，同比增长**%、**%和**%。****、****等**个低碳经济、循环经济项目落户**、**工业园区；****、****等**个投资超过**亿元的新型工业企业和产业集群建成投产。投资*****万元开发****等旅游项目，带动了****一系列旅游产品的发展。突出水产、食品为特色的农业发展思路，大力发展农业特色经济。2008年，全市水产养殖面积***万亩，比***同志任职之初的2005年增加***万亩，增长**%；食品加工***万吨，比2005年增加***万吨，增长**%；水产、食品行业上缴税金****万元，比2005年增长**%。***市水产量在全省排名中由**位上升到**位，获得“湖北省**农产品**称号”，“**品牌”进入全省十大著名品牌行列。区域经济协调发展，优化了产业结构。据***市统计局提供的资料反映，一、二、三产业比重由2005年的**：**：**调整为2008年的**：**：**，第二、第三产业比重分别提高**%和**%。
三是民生进一步得到改善。经审计，***同志任职以来，加大了民生方面的财政支出力度。2008年***市教育、社会保障、医疗卫生、科技经费和农业等五项政策性支出分别为****万元、****万元、****万元、****万元和****万元，比2005年增长**%、**%、**%、**%和**%。特别是教育经费、医疗卫生和社会保障支出大幅度提高，分别高于同期财政收入增长幅度**%、**%和**%。社会保障水平也进一步改善和提高。2008年，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为
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*****人、*****人、*****人、*****人和*****人，比2005年增长**%、**%、**%、**%和**%。社保资金收入*****万元，支出*****万元，比2005年增长**%、**%。全市**万农民参加新型农村合作医疗，参合率达**%。2008年基本养老保险由2005年****元／人年提高到****元／人年，城市最低生活费补助由2005年***元／人年提高到***元／人年，农村分散供养的“五保”对象补助标准由2005年****元／人年提高到****元／人年，新型农民合作医疗人均补助标准每月提高到***元。同时，进一步扩大就业再就业，三年来向非农产业转移农村劳动力**万人（次），2008年城镇登记失业率为**%，实现省控目标的**%。
（二）贯彻执行国家宏观经济政策法规方面
根据***市的实际情况，审计组重点对***同志任职期间该市贯彻执行国有土地管理、节能减排和环境保护政策情况进行了审计或审计调查。
1．国有土地管理政策执行情况。经审计，2006至2008年，该市国有土地供应计划分别为**公顷，**公顷，**公顷，实际执行土地供应计划分别为**宗、**公顷，**宗、**公顷，**宗、**公顷，分别占计划总量的**%、**%和**%。从审计情况看,未发现无计划用地的情况，但存在化整为零越权审批用地、用地不符合土地利用总体规划的问题。该市出让国有土地使用权分别为**宗、**公顷，**宗、**公顷，**宗、**公顷，其中：招拍挂出让商业用地**宗、**公顷，**宗、**公顷，**宗、**公顷;出让工
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业用地**宗、**公顷，**宗、**公顷，**宗、**公顷。招拍挂出让程序合规。但审计发现，市政府与****有限公司签订协议协议，将**企业工业用地改变为商业用地，出让时未经招拍挂。2006至2008年，国有土地出让金合同总金额*****万元，其中，2006年*****万元，2007年*****万元，2008年*****万元；已上缴财政土地出让收入*****万元，其中，2006年*****万元，2007年*****万元，2008年*****万元；欠缴****万元，其中，**单位欠缴***万元，滞留市国土管资源局*****万元。违反规定先征后返*****万元。
2．节能减排和环境保护政策执行情况。2006至2008年，***同志与上级**部门签订了节能减排及环境保护目标责任书，将单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量和环境保护投入占GDP比例指标纳入政府年度考核范围。按照签订的目标任务，***市政府制定了《***市节能减排和污染防治**规划》，决定取缔关闭沿**湖和**流域的**家造纸厂、**家高污染的企业；计划投资**亿元，兴建环境保护和污染控制重点项目****，****，项目建成后，分别可减少二氧化硫排放量**吨、**吨，下降**%和**%；化学需氧量（COD）排放量**吨、**吨，下降**%和**%。经查阅上级**部门考核结果，2006至2008年，***市万元GDP能耗为**吨、**吨和**吨标准煤，同比下降**%、**%和**%，分别完成目标任务的**%、**%和**%;二氧化硫排放总量**吨、**吨和**吨,同比下降**%、**%和**%，完成目标任务的**%、**%和**%;
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化学需氧量排放总量**吨、**吨和**吨,同比下降**%、**%和**%，完成目标任务的**%、**%和**%;环境保护投入占GDP比例**%、**%和**%，同比上升**%、**%和**%，完成目标任务的**%、**%和**%。从考核结果看，***市万元GDP能耗、环境保护投入占GDP比例全面完成了目标任务；二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量未完成目标任务，主要原因****。经审计实地调查，***市已取缔关闭沿**湖和**流域的**、**造纸厂、**高污染企业；还有**家造纸厂、**家高污染的企业因**未按时取缔关闭。投资**亿元，兴建的环境保护和污染控制重点项目****，****已建成,并发挥效益。同时，***市对**家工业企业进行了排污申报登记，审核发放排污许可证**张；对***个新项目开展了项目环评，出具***份环评报告，对***个新项目开展了区域环评，公示区域环评结果**次，**个项目通过了项目和区域环评。但延伸审计中发现，工业投资新上项目中,“两高一剩”行业未能得到有效抑制；***、***项目未进行环评即开工建设;***、***企业环保把关不严，超标排放。
（三）重大经济事项决策方面
***市政府制订了《***市人民政府工作规则》和《***市人民政府常务会议事决策规则》，规定了集体决策的基本规则和主要事项，包括政府工作报告、国民经济和社会发展计划及中长期规划、财政预算及预算调整、重大政策调整、重要资源配臵、政府重大投资建设项目等。据此，按照分工负责、民主集中的原则，
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