产、经营的纳税人及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳。不缴纳的，税务机关可以扣押（其中，对有产权证的商品、货物，可以责令当事人将产权证件交税务机关保管，向有关机关发出协助执行通知书，暂停办理过户手续）其价值相当于应纳税款的商品、货物（不需要县以上税务局局长的审批而直接决定实施）。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关应立即解除扣押，并归还所扣押的商品货物。
《税收征管法》第38条规定，税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务的（责令限期缴纳或提供纳税担保），如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长的批准，税务机关可以采取税收保全措施[期前保全]（扣押查封冻结）。[注意：前置性工作]
《税收征管法》第55条规定，发生在税务机关对从事生产、经营的纳税人以前纳税期进行纳税检查过程中，以发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入的迹象为前提。此时需注意，《实施细则》第88条明确规定，对于征管法本条的规定，税务机关采取税收保全措施的期限一般不超过6个月，重大案件需要延长的，应当报国家税务总局批准。
税收保全措施的实施，包括冻结存款，扣押（通常是动产，也包括有价证券）、查封（不得转移、使用和处分，如果继续使用不会损害财产价值的，可以继续使用）商品、货物或其他财产，责令行政相对人将产权证件交税务机关保管，通知有关单位暂停办理过户手续等。其中，根据中国人民银行的规定 ，一次冻结的最长期限为6个月，期满自行解冻。
实施税收保全措施应注意的问题：
（1）采取税收保全措施必须按照法律规定的程序进行，顺序不能颠倒，程序不能缺少。
严格的审批程序、作出决定并通知行政相对人、按规范化的要求办理各种具体措施手续。
（2）采取税收保全措施时必须按规定填制各种法律文书，不能
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