合肥市人口和计划生育委员会文件(9)

人口计生工作人员。市政府每两年开展一次全市人口和计划生育工作先进集体、先进个人评选表彰活动。

县区人口和计划生育工作连续三年受到省表彰，或连续四年受到省或市表彰的，应给予人口计生部门领导班子成员记功，并给人口计生委全体人员经济奖励。

县区人口计生部门工作人员从事人口计生工作连续15年以上、乡镇人口计生工作人员从事人口计生工作连续10年以上，并继续从事人口计生工作，工作期间年度考核等次无基本称职、不称职的，乡镇分管负责人连续分管或计生办主任连续任职在5年以上的，要给予上述人员一次性物质或经济奖励。

乡镇计生服务所为事业单位，技术人员纳入事业人员管理，工资待遇执行同等事业编制人员标准，由财政全额供给。

村级计生专干工资报酬不得低于村级副职。各级要确保村（居）计生专干工资足额发放到位，不得拖欠。按照规定为计生专干办理养老保险和医疗保险。

各县区要结合地区经济发展水平，制定针对人口和计划生育工作的奖励措施，充分调动人口和计划生育工作人员的积极性。

五、加强人口和计划生育干部教育培训

各级党委、政府要高度重视人口计生干部的教育培训工作，不断提高广大人口计生干部的政治理论水平和业务技能。市级人口计生部门负责县区人口计生委领导班子、乡镇（街道）主要领导、分管负责人以及计生办和服务所负责人的计划生育政策、法律法规和业务知识培训；县级人口计生部门负责乡镇（街道）计

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生工作人员和技术服务人员以及村级干部的培训。县区和乡镇街道要创造条件，支持鼓励各类计生干部参加学历教育和继续学习。各级要加大培训经费的投入，采取集中脱产培训、跟班培训、以会代训、学习考察等形式，努力提高各级计划生育干部政策理论水平和业务素质，增强为群众服务的本领。

关于加大人口和计划生育投入的若干意见

人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。为确保我市人口和计划生育投入到位，促进人口和计划生育事业持续健康发展，特提出如下意见。

一、建立稳定增长的投入保障机制

各级政府要把人口和计划生事业经费列入财政预算，逐年增加财政投入，增长的幅度要高于同级经常性财政收入的增长幅度。到2010年，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元，其中省以上财政承担20%、市级财政承担15- 20%，县级以下财政承担70-60%。同时鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金、开发保险种类等方式，吸引社会资金。

二、财政投入的主要用途

人口和计划生育事业投入主要用于以下五个方面：

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（一）落实兑现法律法规规定的各项奖励优惠政策。包括兑现独生子女保健费、计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等。

（二）保证计划生育经常性工作运转。主要是指平时开展宣传教育工作、人口出生和避孕节育统计工作、优质服务工作、信访案件办理工作、信息化管理工作、财务管理工作、流动人口管理工作、人事工作等所需经费。

（三）人口和计划生育技术机构基本建设和信息化建设。主要是指县服务站、乡镇服务所、村服务室的基本建设、设备配臵经费，信息管理设备配臵和网络运行经费。

（四）队伍建设经费。主要是指人口计生工作人员工资、福利和培训经费。

（五）计划生育免费基本技术服务。开展《安徽省人口和计划生育条例》和《计划生育技术服务管理条例》等规定的计划生育免费基本技术服务所需经费。

三、加强监督检查，确保财政投入发挥应有效应

各级人口计生部门要积极配合纪检监察、审计、财政等部门，加强对人口和计划生育事业费使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。对非法占用、挪借、截留、挥霍计划生育事业费行为，一经发现，依法依纪，从严处理，确保人口和计划生育财政投入发挥应有的效应。

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关于建立人口和计划生育 利益导向政策体系实施方案

为正确处理好依法行政、思想政治教育和利益导向三者之间的关系，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果，引导群众自愿实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一，在加强依法行政和思想政治教育的同时，建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系。现结合合肥实际，制定本实施方案。

一、建立利益导向政策体系的基本原则

建立人口和计划生育利益导向政策体系，必须坚持“政府为主、社会补充”的原则。各级政府要把落实兑现各项奖励优惠政策所需经费列入财政预算，并确保投入到位。同时鼓励社会团体、企事业单位和个人投入人口和计划生育事业，通过设立人口基金，开展慈善募捐活动等方式，筹集经费，作为完善人口和计划生育利益导向政策体系的补充。

二、利益导向政策体系的主要内容

人口和计划生育利益导向政策体系主要包括五个方面内容： 一是有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策，包括推行计划生育家庭奖励扶助制度，探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度等；

二是在低保、救助等普惠政策中，对计划生育家庭优先优惠；

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三是维护流动人口合法权益，引导人口合理流动的政策； 四是对计划生育女儿户实行优先优惠，促进出生人口性别比平衡；

五是建立计划生育家庭养老保险制度，有利于应对人口老龄化的政策。

三、建立和完善利益导向政策体系的基本要求

一要全面落实法律法规规定的各项奖励政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督职责分设的原则，扎实稳步推进计划生育家庭奖励扶助民生工程，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策；全面兑现独生子女保健费，特别要确保足额兑现城市无业人员的独生子女保健费；进一步完善计划生育免费基本技术服务制度，尤其对流动人口要真正做到与常住人口同管理、同服务，尽最大努力落实好免费服务项目。

二要做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接。科技、文化、卫生“三下乡”活动要优先保证计划生育家庭受益；对符合政策自愿放弃再生育指标，领取了《光荣证》并采取长效节育措施的家庭，积极落实各项“奖、优、免、补”政策；在落实义务教育经费保障政策时，要将计划生育家庭子女中的在校生首先纳入；实施各种医疗保障制度和最低生活保障时，充分体现对实施计划生育家庭的优先优惠；制定拆迁补助安臵、扶贫救助等政策时，对独生子女要按双人份计算。真正实行计划生育的群众更多地分享改革发展的成果。

三要大力实施项目扶持。在扶贫开发、改水改厕、新技术推

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