合肥市人口和计划生育委员会文件(6)

口发?2008?3号）和《关于进一步完善社会抚养费征收管理工作的若干意见》（皖人口发?2008?8号），建立适宜本地的社会抚养费征管机制。依法作出行政征收、行政处罚决定，严格征收程序，规范执法文书，维护征收对象的合法权益。

（二）清查违法生育积案，强化处罚征收手段。依法确定社会抚养费的征收标准和实际征收数额，提高征收到位率，规范自由裁量权的运用，减少征收行为的随意性。

（三）贯彻落实《合肥市人口计生委关于建立健全计划生育举奖励制度的意见》，对违法生育对象加大举报和查处力度。对社会公众人物以及新兴富裕阶层违法生育，综合运用社会舆论、经济手段等制约措施进行处罚，达到惩戒一片，教育一方效果。

（四）对典型案件，挂牌督办，并采取媒体深度报道等方式，警示违法生育人员，引导公民自觉遵守人口计生法律法规。

（五）会同市监察局，建立党员干部违法生育案件查处月通报制度。对全市党员、干部违法生育依法依纪从严处理，由市监察局作出党纪政纪统一处理规定。

（六）严格实行“县征县管县用”、“收支两条线”管理。县区人口计生委按季度向市人口计生委报送社会抚养费征管情况。

四、实施步骤

（一）征收社会抚养费宣传动员工作（4—5月）。 （二）制定本县区社会抚养费具体征管办法（5月）。 （三）清理违法生育个案、积案（6—7月）。

（四）对违法生育当事人，依法依纪惩处。（8—12月）

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五、督查考核

（一）开展社会抚养费征收调研督察指导工作，市人大、市法院、市监察局和市人口计生委联合对县级社会抚养费的征收、使用和管理情况进行督查。依法规范三个开发区征收主体资格。

（二）依法征收社会抚养费工作纳入全市人口和计划生育目标责任制考核。违反规定征收的，按照省人口计生委《关于重申计划生育依法行政工作纳入年度目标责任制考评若干规定的通知》（皖人口委［2006］82号）意见，严肃处理。

合肥市流动人口计划生育工作

“一盘棋”实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，推动流入地和流出地落实各自职责，形成部门、区域之间的协作机制，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成，现提出如下方案：

一、指导思想

全面贯彻中央关于统筹解决人口问题的决定，落实流动人口“属地化管理、市民化服务”要求，以体制机制的创新为突破口，以信息化为依托，以责任考核为重点，积极构建统一领导、信息互通、区域协同、双向考核、优质服务、综合治理的全市流动人

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口 “一盘棋”管理机制，维护流动人口合法权益，稳定低生育水平，促进我市流动人口计划生育工作上水平。 二、工作目标

落实法律法规对现居住地和户籍地的各项工作要求，以现居住地为主，户籍地和现居住地密切配合，共同承担流动人口计划生育管理和服务的责任；加强部门之间、地区之间的协作，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享；规范工作程序、统一服务标准，以管理促服务，以服务带动管理，实现流动人口综合管理和服务的目标。

三、主要任务 （一）流入地

1、市、县（区）政府将流动人口计划生育纳入公安、劳动保障、卫生、民政、建设等部门工作职责，人口计生部门与相关部门之间建立密切配合、管理互补、服务互动、信息共通、多方共赢的综合治理机制。建立联席会议制度、定期信息通报制度，联合开展督查或专项治理等工作。

2、街道(镇)将流动人口纳入属地管理，与本地居民“同宣传、同服务、同管理”。全面实行出租屋流动人口计划生育合同管理制度，明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育工作的义务。与单位和物业管理公司签订协议，要求其做好本单位流动人口计划生育工作，并积极协助配合人口计生部门工作

3、街道(镇)建立流入已婚育龄妇女档案，查验流动人口婚育证明，免费为流动人口已婚育龄妇女提供一年四次的孕情检查，

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免费落实计划生育四项手术，免费发放计划生育避孕药具，对信息发生对象应及时落实随访服务。

4、利用国家信息交换平台和省办公平台及时准确向户籍地通报流入已婚育龄妇女婚育信息变动等情况和孕环检情况。

5、各县（区）政府或计划生育部门与流入本地区相对集中的流动人口流出地建立区域协作机制，签订协议书，实行信息通报和联席会议等制度，联合查办违法生育等案件。

6、流入地城区和城关镇应全面推行“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的城市工作新模式，建立城市计划生育户况管理制度，落实“以房管人”的长效机制，深化属地管理。 （二）流出地

1、村级定期及时将流出人员信息上报乡（镇），随时为流动育龄夫妇出具计划生育相关证明。督促流出已婚育龄妇女在流入地定期参加孕环情检查。严禁强令流动已婚育龄妇女返乡孕检，禁止跨省设立管理站开展孕检和乱收费等侵害流动人口权益的违法行为。

2、流出地应向外出务工的育龄妇女免费发放《流动人口婚育证明》，在免费办理《流动人口婚育证明》时，不得搭车收取其他费用。落实外出务工已婚育龄妇女计划生育奖励优惠政策。

3、为已生育的已婚育龄妇女落实避孕节育措施，与外出务工已婚育龄妇女签订计划生育合同并保持经常性联系，不得在与外出人员签订合同时收取保证金或押金。

4、充分利用国家信息交换平台和省办公平台及时与现居住地

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计生部门交流、反馈计划生育有关信息。

5、各县（区）政府或计划生育部门与本地流出人口较多的流入地建立区域协作机制，签订协议书，实行信息通报和联席会议等制度，联合查办违法生育等案件。

四、工作步骤

（一）实施阶段（2008年5月10日—8月31日） 各县（区）按照市流动人口“一盘棋”工作实施方案要求，全面落实各项任务。市人口计生委将在此过程中召开各县区和部分基层单位座谈会，及时了解情况，协调解决问题。 （二）自查阶段（9月1日—9月15日）

各县（区）在认真自查的基础上，发现问题，分析原因，总结经验，提出对策，并将自查情况报市人口计生委。 （三）总结评估阶段（9月16日—9月30日）

市计生领导小组将对各县区“一盘棋”工作开展情况组织抽查验收、评估，对于工作做的好的地方，将在市级进行经验推广。

五、工作要求

（一）强化综合治理。各县（区）要在党委政府的统一领导下，积极把人口计生工作纳入党委政府综合治理流动人口管理服务的全局之中，完善流动人口计划生育管理部门联席会议制度,落实相关部门在流动人口“一盘棋”管理服务中的职责，加快部门资源整合。

（二）加强督促指导。市、县（区）人口计生部门要加强对“一盘棋”工作的指导，要深入实际，加强调查研究，切实帮助

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