经济管理类论文：中国古代中央行政管理体制沿革略论(8)

经济管理类论文：中国古代中央行政管理体制沿革略论

司法诸权均集中于皇帝一身，国政治理是优是劣也完全视皇帝个人的素质与能力了”，[11 ]其弊端也显而易见。

二、中国古代中央行政管理体制发展规律。

通过对中国历代中央行政管理体制演变的大致梳理，我们可以总结出中国古代中央行政管理体制发展体现出以下几条规律。

（一） 围绕皇权的行使而形成的双轨辅政机制。

皇权在封建专制主义中央集权的体制下是不受任何限制的，皇帝拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力，掌管天下事务。但是，一个人的能力与精力毕竟是有限的，皇帝对国家事务的管理不可能事事躬亲，权力与能力之间的不对称性必然使得皇帝要分出一部分权力与事务给其臣子，以协助皇帝来处理国家事务。于是，有了最初的三公辅政，到后来的内朝与外朝双轨辅政以及权臣辅政制。皇帝为了保证皇权至高无上的地位，不至于使辅政权力过大而威胁到皇权的统治地位，所以也愿意采用三公辅政或双轨辅政制来帮助其治理国家。另一方面，统治集团对辅政体制调整的基点在于集中权力和提高统治效能，以适应日益发展变化的社会和日益复杂的政治局势。统治集团对辅政制度的调整，目的在于试图建立一种既对君权没有威胁损害，使辅政保持忠诚驯服，但又能保持高度保密而又具有较高工作效率的辅政体制。总之，双轨辅政制是围绕皇权的行使形成的，也是皇权与相权相互博弈的结果。

（二） 不同的行政管理体制之间具有明显的因袭、继承性。

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