经济管理类论文：中国古代中央行政管理体制沿革略论(12)

经济管理类论文：中国古代中央行政管理体制沿革略论

着自下而上的制约皇权无限扩张的政治因素，如具有相对独立行政权力的政治实体或执政大臣，各种典章制度或不成文的约束，以及官僚士大夫集团的政治压力等相对的制约机制，但始终不存在与皇权平行或对等的制约机制。中枢机构经常遭受皇权的干预和冲击，以至于无法长期、稳定、有效地行使职权，导致其权力的大小与效能缺乏恒定性，影响国家政治活动的有序进行。结合我国现实来看，以政府系统内部的监督为例，上、下级行政机关之间是一种相互监督的制约关系，即上级领导机关可以监督下级行政机关及其工作人员，下级行政机关也可以反过来监督上级领导机关和有关领导人。但从目前我国行政系统内部的监督来看，自上而下的监督比较容易实现，也较为有力，而自下而上的监督则相对比较薄弱。通常表现为：对下基本上做到了“无所不纠”，对上则普遍存在着“弱监”、“虚监”、“失监”甚至“禁监”的现象，致使一些该纠正的问题得不到及时纠正。因此，应逐步将自上而下的单向监督模式，转变为自上而下和自下而上相结合的双向监督模式，才能有效地避免或减少决策失误和权力滥用，保证国家政治活动有序进行。

（二） 加强监察权的独立性与权威性是防止私权公权化的重要手段。

权力不受监督必然导致权力的滥用和腐败。监督的主要目的在于防范行政官吏滥用职权。“大行政”

是中国古代政治的基本特征，专制主义集权政治的本质决定了历

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