经济管理类论文：中国古代中央行政管理体制沿革略论(5)

经济管理类论文：中国古代中央行政管理体制沿革略论

宦官专权，皇权逐渐被架空，唐朝的统治急速滑向衰败。总之“， 唐代统治者将国家行政管理机构与宫廷事务机构截然分开，职能分工更趋细致、明确，逐渐形成了系统”，[5 ] （P33） 反映出唐代统治阶级在治国经验方面的积累和政治上的成熟。但本质上仍是集权，皇权仍然得不到有效的制约。

（三） 五代十国和北宋时期的二府三司制。

二府三司制是五代十国和北宋时期的中央行政管理体制。鉴于唐末五代藩镇割据造成的“内重外轻”

的局面，宋朝统治者把加强中央集权制视为立国之本“， 在政治与行政上采取了周密的措施来加强中央集权和皇权，在中枢机构建制方面，以二府三司制取代了隋朝的三省六部制”。[ 6]“二府”即政事堂和枢密院，对掌文武二柄，同为宰相之任。政事堂，袭唐制，全称“中书门下政事堂”，简称中书。枢密院简称枢府，为国家最高军政机关，其首长为枢密使，多为文官充任，其职能是掌“军国机务，兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治”。[7 ] （P487）“三司”为五代和宋代的最高财政机关。唐末，为筹财用，以户部、度支、盐铁三司主国家财用出纳，三司之名始出。宋立，因其制，以三司总国计，号计省，设三司使一人，有“计相”之称，其职能是“掌邦国财用大计，总盐铁、度支、户部之事，以经天下财赋而均其出入焉”。

[8 ] （P493） 二府三司制将行政权与军权分离，互不统辖，直接对皇帝负责，“这是一个重大的调整措施，籍以分割相权，三师（太师、

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