通过总结国内外公共住房的经验,本文提出以下完善政府住房保障体系的对策:
3.1 将“保障性住房”与“房地产市场”加以区分国外的公共住房发展告诉我们一条最基本
的经验是:通过市场化的方式不可能解决所有人的住房问题,中低收入家庭的住房问题必须
靠公共住房来解决。很多发达国家都实行住房分类供应,高收入者和中高收入者在市场上购
买商品房,中低收入者则通过住房保障制度来解决住房,二者的比例随各国的经济状况、保障
政策不同而不同。因此,我们发展住房应遵循“保障＋市场”的模式。保障性住房由政府提
供和管理;而商品房市场由市场机制来进行资源配置,政府通过制定政策来进行宏观调控。..
3.2 要强调政府在保障性住房体系中的主体地位
在明确了“保障”与“市场”的关系之后,还要明确谁是保障性住房体系的主体。建立完善
的住房保障体系,必须强调政府的主体地位,这主要体现在管理和投入两个方面。根据国外经
验,公共住房的运行是一个系统工程,需要由政府作为主体设立专业管理机构来负责。加大投
入,将保障性住房的投入纳入财政预算,是建立住房保障体系的基本保障。..
3.3 切实统计出住房保障对象数量
公共住房的保障对象是中低收入群体。中低收入群体的划分标准是什么,这是制定住房保障
政策的一个核心问题,确定这个群体的数量有多大,是制定保障性住房准入标准和供应计划的
基础。现阶段,我国的高中低收入人群的比例、结构与发达国家存在较大差异,相对而言,中低
收入者所占比例要大得多。确定收入划分标准,需要统计部门在统计调研的基础上,运用科学
的计算方法得出。在确定合理的收入划分标准之后,还要结合政府保障目标和计划、居民的
居住条件、家庭构成等因素,最终确定保障对象的数量。..
3.4 遵循“适度保障”、“动态调节”的原则
由于公共住房工程的长期性和复杂性,很多国家在发展公共住房时,都会根据社会、经济发展
水平及居民住房状况,制定明确的发展计划,以完成公共住房发展目标。例如,日本为缓解住房
短缺的压力,制定了住房政策的总目标以及与之配套的若干个“五年计划”。我们制定住房保
障体系的发展计划应注意以下两点:首先,根据我们中低收入者比例较大的特点,短时间内全
都纳入住房保障体系显然不现实,应按照“适度保障”的原则,建立多层次的住房保障体系;
其次,应根据发展和需求的变化,按照“动态调节”原则,逐步扩大保障范围、提高保障水平保
障重点应从最低收入者到中低收入者逐步调整。..
3.5 树立“人人有房住不等于人人有房产”的理念
政府为中低收入家庭提供住房保障的方式不外乎两种,一种是制定优惠政策,让中低收入居民
购买公共住房;另一种就是租赁:直接提供出租住房或提供租金补贴。住房问题不仅是经济问
题,也是社会问题,对于购买力弱甚至不具备购买力的人来说,住房是最基本的生存保障,是政
府应该尽最大可能提供的福利。国外发展公共住房的经验告诉我们,随着居民支付能力的提
高,会有更多的人选择购买住房,但总会存在一定比例的最低收入者无力购房,因此,廉租房作
为政府完全保障型的住房将长期存在。..
3.6 严格控制保障性住房面积标准,强调“满足基本住房需
求”原则
通过与国外公共住房居住面积比较,不难发现,我们的保障性住房居住面积处于相对较高的水
平。保障性住房的居住面积应以“满足基本住房需求”为原则,在保障性住房数量不足的情
况下更应严格贯彻这个原则。
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