全版城市经济学答案汇总(10)

业群体。国家统计局的数据显示,城镇户籍家庭在住房市场租房住的比例只有2.6%,住房问题

主要表现在棚户区住房条件的改善能力不足,棚户区居民多数是在各种体制改革和产业结构

调整中逐步被淘汰下岗的职工家庭,通过2009-2012年国家重点实施的棚户区改造工程,这部

分家庭的住房问题基本会得到解决。除此之外,住房问题主要集中在新就业的群体层面,这些

新职工买不起房子,由于租赁市场管理不规范又缺乏稳定房源,生活无法安定。

第二,进城务工人员的住房问题较突出。我国正处于城镇化快速发展时期,每年城镇人口

大约增加2000万人,多数属于中低收入阶层。其中大约500万人是没有带房进城的农民,由于

城乡二元体制的管理,在一定程度上制约了这些农民永久留在城镇,导致即使收入较高的农民

工多数也选择支出尽量低的租金租房住。这些低收入外来务工人员多数居住在城中村和城乡

结合部地带,聚集形成了大量“贫民窟”地区。

第三,上世纪六七十年代出生的中年人,已经进入一生当中收入最高的时期,住房改善愿

望十分强烈,房价较快幅度的上涨也影响了他们改善住房的支付能力,这个群体的住房改善需

求仍会持续10年左右。

面对日益严峻的住房问题，政府、金融机构、开发商和消费者都面临着大的挑战。如何

解决我国现存的住房问题，需要政府、金融机构、开发商和消费者共同协作，不断的思考与

探索。

（一） 政府方面

解决我国现存的住房问题要以“调整住房供应结构、稳定住房价格”为主线,以“健全

和完善廉租住房制度、改进和规范经济适用住房制度”为重点,以“建立健全住房保障体系

为目标,构建多层次解决城市低收入家庭住房困难的住房政策体系”为指导思想；以“大力

发展廉租房、大力建设经济适用房、采取市场调节方式的高档住房建设”为工作思路。

1.立法与行政保障方面

（1）建立和完善相应的住房法规，明确住房建设和住房政策的管理机构，构建住房制度的

框架体系，为实现住房计划目标提供法律和组织保证。

（2）建立严格的收入划分标准和资格审查制度，规定不同收入阶层所能享受到的保障待遇，

以便控制不同保障手段和水平的对象和范围，使低收入居民成为真正的受惠者。

2．财政补贴政策方面

政府的财政补贴应分为两种，一种是政府财政拨款：用于低收入家庭的租房、购房补贴和用

于资助公营住宅建设；第二种是政府的财政投资性贷款，一方面是对住宅都市整合公团住房

建设的投资贷款，另一方面是将资金贷给住房金融公库，再由后者用于建设公共住房和向低

收入者发放住房贷款。

3.税收调节政策

通过不断完善我国现行的税收制度，充分发挥税收的调节作用。如契税减半，为经适房购买

者减负；税率减半，刺激租房市场增长；除了对个人出租房屋、购买经济适用房的税收优惠

政策外，税收调整对企事业单位、开发商也应有优惠政策，对廉租房、经济适用房建设用地

以及廉租房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城

镇土地使用税。

4．建议实行强制性住房储蓄，建立住房保障基金制度。

（二） 金融机构方面

房地产作为资本密集型产业，从投资到消费各环节都离不开金融的支持。第一，对房地

产金融产品进行科学分类，支持风险小有效益的信贷项目。第二，优化房地产信贷结构，降

低不良贷款比例，增强金融支持房地产的力度，杜绝各种内外勾结贷款、人情贷款。第三，

金融机构进一步上调人民币存款准备金率，从而影响房地产企业的融资额度，进而影响房地

产企业开发能力。第四，提高对房地产信贷的贷款利息，控制贷款总量，有保有压，银行信

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