美国资源管理体制研究(9)

并采用竞标的方式出让矿权,不仅规范了开采活动,而且确保了政府在开发活动中的利益。

建筑材料矿物原料类矿产一般矿床构造简单,开采技术要求不高。美国政府采取一次性出售出让采矿权,既减少了开采前审批的繁杂手续,保证了开发市场的需求,又降低了管理成本,提高了管理效率。

美国政府在审批开发项目时,一个重要的内容是对矿山开发的环境影响及防治措施进行审核。开发者根据政府要求提交开发海域或地面区域的环境影响报告书,并对每一阶段的开发活动作出环境影响预测,并提出防治措施。一般一个环境影响报告书要经过4~5年的时间才能走完全部程序,直到各个利益相关方满意后方可动工开采。各方意见相持不下时,可提交内政部裁定。在开发活动中,当开发者不按承诺的方案进行环境保护时,当地民众可随时向土地局或者法院提出诉讼。此外,矿区开发前,矿业公司还要向政府缴纳大于复垦费用的#复垦保证金 ,用于日后矿山闭坑的复垦工作。复垦如期完成的,保证金退还,不按计划复垦的,由政府将保证金用于复垦工作。

形成以市场调节为基础的资源调节方式,相反,通过低价方式获得资源,以高价出售产品成为其超额利润的主要方式。因此,以强化和规范企业间竞争为主线的垄断行业改革需要进一步深化,这样市场对于资源配置的功能才能发挥出来。

(二)加强对于资源的收益管理,建立以成本核算为主要内容的监管机制。

由于并没有将资源勘探、开采和转让过程中的成本与收益核算纳入到国民经济核算体系中,因此实际发生的成本依然是一笔糊涂账。在实际的监管工作中,只能采用成本加成的方式确定资源性产品的价格,这种方式不利于企业降低生产成本,提高效率。相反,这些企业会借助生产与消费之间的严重信息不对称,增加生产管理等各项成本。因此我国的资源价格改革一直伴随着价格的上涨,其合理的部分是改变了以往资源无价的错误定价模式,其不合理的地方是由于成本的模糊,监管机构无法确定的其价格的上限,难以激励企业降低成本,反而受制于企业的亏损呼声。

(三)资源价格改革要考虑国民的可承受能力。

资源产品的供给与消费具有准公共产品的性质,特别是与居民生活紧密相关的公用事业改革,其价格确定不仅是一个经济问题,也是一个社会问题。建立大多数民众可负担的消费结构,保障低收入群体平等地享受到社会进步的福利,构建阶梯性的价格体系,针对低收入消费群体,通过针对个体的财政补贴保障其基本的生活权利,针对资源高消费群体,实施超额高价制度。通过削高补低,将整个国民的资源消费与其收入的比重维持在一个合理稳定的水平。一个合理稳定的改革预期,不仅有助于深化当前的资源价格改革,而且对于扭转当前不合理的资源分配具

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六、美国资源管理对我国的启示

(一)进一步完善以市场调节为基础的资源

管理体制是进一步改革的方向。

目前,我国的资源管理体制并没有摆脱完全计划经济的痕迹,特别是对于国有矿产资源的勘探与开发,不仅存在着行业垄断,而且还与行政垄断结合在一起,如在资源领域,国有企业占据着绝大部分的份额,而且现有的国有资源公司,如中石油等是由原来的石油部转变而来,尽管在管理上采用了企业化的经营模式,但是仍然承担着部分准政府的管理职能,如保证国家的能源安全。但是由于改革的滞后和缺乏竞争,几家国有大公司垄断整个行业的现象屡见不鲜,不但没有

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