美国资源管理体制研究(5)

2010年第26期(总第2298期)

环保局,各个州的环境管理机构向州政府负责,依照州的法律独立履行职责,但是接受美国环保局区域办公室的监督检查。

此外,在美国矿产资源的产权是根据其战略的重要而有所不同,重点的战略矿产资源,所有权由国家行使矿产勘察开发由国家矿政管理部门负责。一些普通的矿产资源,如砂石土等普通建筑材料,由地方政府行使所有权,这些矿产资源的矿业权管理也归地方矿政部门管理。

(五)政监分离相互制衡的监管模式。美国实行政监分离的能源管理体制,除能源部、内政部和国家环境保护局等行政机构之外,联邦能源监管委员会(FederalEnergyRegulationCommission,FERC)和各州的公用事业监管委员会(PublicUtilityCommission,PUC),作为独立的监管机构,行使行政执法和行政处罚权力等监管手段,实施对资源、产业、市场的监管。

FERC是一个内设于能源部的独立能源监管机构。主要负责电力、天然气、液化天然气(LNG)、石油、水电和执法与市场管理等领域的事务。在其2006~2011年战略规划中,FERC设定的目标是规制和监督与经济和环境相关的能源产业,以及和美国公众相关的安全利益。其主要目标一是加强能源基础设施建设,二是支持市

其主要职能场竞争,三是防止市场操纵行为。

州的水电项目;批准州际间天然气管理和设施的选址和废止,保证LNG管道安全可靠的运行;保证州际间高压电网传输的可靠性;监管和调查能源市场;对于违反能源市场规定的机构和个人实施民事及其他处罚等。

在美国各州还设立了公用事业管理委员会(PUC),与PERC分工协作,共同监管美国的资源市场。根据分工,各州的PUC主要负责以下事务:监管向消费者零售的电力和天然气销售;批准发电、输配电项目的实体建设;监管市政电力系统、田纳西流域管理委员会等联邦电力营销机构的行为,大多数的农村电力合作社;发放州水质证书;监督石油管道的建设;石油设施的退役;石油企业的并购;穿越或位于外大陆架的管道安全或管道运输;监管地方天然气配送管道;开发和运营天然气车辆等。

美国的能源监管权分属于联邦政府与州政府,它们各自在法律规定的范围内行使职权。FERC和各州公用事业监管委员会通过市场准入监管和价格监管、受理业务申请和处理举报投诉、行使行政执法和行政处罚权力等监管手段,实施对资源、产业、市场的有效监管。美国政府对于监管机构之间有着明确的分工,如对于不属于FERC的监管界限的事务范围的事务有着明

以石油天然气运输管道管理为例,确的规定。

是监管州际间的电力、天然气和石油的输送,并对液化天然气(LNG)的站建设和州际间天然气管道的铺设提出建议,发放水电站项目的建设许可。2005年!能源法 赋予了FERC更多监管州际间能源交易的权力,主要包括,监管州际间商用天然气的运输和零售;监管州际间管道石油运输;电力传输与批发;许可和监察私人、市政和各

跨国和跨州石油天然气运输管道的管理工作,如对国际和州际大中型管道建设及运营企业的经济、技术、环保能力的审查,对跨州管道建设地点的选择和放弃运营后的设施清除的审查和监督,对跨州管网运输公司制定的运输服务质量、数量标准和服务费率的审查和监督等,由FERC承担。而完全位于一州境内的油气运输管道管理

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