省、市、县各级进行合理划分。政府的干预工具有三：监管、付费和直接提供。（2）改善付费机制。政府应该重新确定付费的公共服务的优先顺序、重点领域和重点区域，以使政府的有限资源用于最缺乏公共服务的地区或领域及最需要的群体。为此就要改革政府间的财政关系，改革政府预算管理。（3）重组事业部门。事业单位可以在法律意义上区分为直属事业单位和独立事业单位。前者附属于核心政府部门，地位不独立，管理者由政府任命和监督；后者具有法律和财务上的独立地位，由政府任命的理事会管理和监督。可以创收，但是必须遵守严格的会计、审计和报告制度。（4）加强问责机制。一是明确每一级政府在公共服务中的作用和事业单位服务标准，建立并有效实施绩效管理合约；二是使公共服务的享有者有足够的选择权，使事业单位有服务对象选择的压力，同时放宽私人提供公共服务的竞争；三是建立有效的法律制度和监管框架。同时，在改革的实施过程中要加强组织领导协调、舆论宣传。逐步建立全国统一的养老制度，提供社会保障。
5.机构编制管理部门的事业单位分类改革目标模式
中央机构编制委员会办公室是主管机构编制管理的机关，该机关的思路不但对决策者具有重要影响，而且还直接关系着改革方案的实施过程。对事业单位进行分类改革是该机关的一贯思路。早在1996年中央机构编制委员会办公室与国家人事部在联合下发的《关于事业单位机构改革若干问题的意见》中，就明确提出了实行事业单位分类改革和管理的要求，而这种分类改革与管理的思路仍然体现在中央机构编制委员会办公室提出的改革方案中。
2004年，国务院责成中央机构编制委员会办公室牵头，组成 “事业单位改革小组”，成员由人事部、财政部、劳动和社会保障部等部门参加，对事业单位改革提出一个总体改革文件和配套改革措施。该小组经过两年多的研究，提出了“一加五或一加六”的文件框架，即一个改革的总体文件，加上五个或六个配套改革措施文件。这些文件吸收了政府部门和专家的研究成果，也在可行的情况下力图有所突破。虽然文件尚未出台，但是 2006年9月25日中央机构编制委员会办公室副主任黄文平在“公益机构改革与发展国际研讨会”上的主旨发言中，透露了事业单位改革的基本思路和主要政策。其事业单位改革的目标是：建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。主要政策和措施是：根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。 其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。对现有从事生产经营活动的事业单位，下一步的改革方向是逐步转为企业，进行企业注册，并注销事业单位，核销事业编制，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用；可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入；可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助，具备条件的应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办。该模式还提出要逐步建立以理事会等形式为主要架构的法人治理结构，健全事业单位的激励与约束机制，实现决策的科学化、民主化，保证事业单位的健康运行。完善事业单位登记管理制度，加强对事业法人资质和依法运行的监督管理，并根据不同类型事业单位的特点建立责任制度和绩效评价制度。强化政府的公益服务责任，加大政府投入力度，改进投入机制和投入方式，完善政府对社会公益事业的投入政策。加强事业单位财务收支和资产管理，完善公益服务的价格管理机制，提高公共投入的使用效益和公益服务的社会效益。
6.统一和独立监管体制 事业单位治理结构目标模式
笔者认为，以构建中国特色的现代事业制度为方向的事业单位改革，最重要的是事业单位的体制调整和机制建立。为此应该做到：
第一，实行管办分离，实现政事分开。
我国的行政改革在逐步取消专业经济管理部门、完成了由部门举办和管理企业向成立专门国有资产管理机构统一管理国有企业的体制的伟大转变之后，打破事业单位的部门举办、部门所有、部门管理的现有格局，建立统一的事业单位监管体制的任务就逐步提到了国家和政府改革的日程上来。与国有企业改革相比，这一改革更加复杂，更加困难，意义也更加重大。
原则上，政府职能部门不再举办和直接管理事业法人，是实现政事分开重要路径。实行事业单位的举办与管理的分离，有助于切断举办机关主管事业单位的利益联系，使事业单位的运行真正转到国家设立事业法人和建立事业法人制度的“提供公益性公共服务”的最基本的宗旨上来。除了保留少量为机关自身提供辅助性的事业法人外，所有向社会提供公益性公共服务的事业法人，原则上都不能留在政府部门。卫生部门不再举办和直接管理各类医院；教育部门不再举办和直接管理各类学校；广播电视部门不再举办和直接管理电视台、广播台；体育部门不再举办和直接管理竞技性的训练中心。这些政府的职能部门应当把精力放在全社会管理或者行业管理方面，制定符合社会公共需要而不是本部门附属事业单位需要的“公共政策”，并履行监督责任。建立新的事业单位监管体制，必须改变部门各自管理事业法人的部门管理体制，建立独立的事业单位监督管理机构，实行统一管理体制（见图 1）。对事业法人实行包括准入管理、过程监管、事后处罚的全过程监管，查处和纠正违法违规行为。在科学的绩效评估基础上，整合事业单位资源，撤并低水平的重复设置，降低服务成本，提高服务效率。为此，政府必须完成五个转变：
一是政府行业管理部门与事业单位之间由行政隶属关系向行政合同契约关系转变；
二是公益性资源由部门所有、分散配置向政府整体所有、集中配置转变；
三是职能部门由主要管理下属机构向主要管理社会转变；
四是政府单一、直接提供资源向社会多方和间接提供转变；
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