退休年龄的社会政策分析档(5)

国家财政支出的压力。重要的问题在于探索一种能够兼顾上述两个方面的退休政策及调整策略。

综上所述，将我国目前较低的退休年龄延长几年颇具可能性而又十分必要。至于提高幅度，还需对我国未来经济社会发展的诸多因素进行周密的定性定量分析之后，方能制定具体的方案。

②关于弹性退休政策

由于我国社会经济、人口方面的诸多特殊性及地区发展不平衡性的特点，决定了似乎不宜继续实行结构单一的退休政策，而应逐步过渡到更适合我国国情的弹性退休政策。

弹性退休政策的基本内容拟包括退休年龄具有一定的灵活性，退休方式具有弹性，退休收入具有某种伸缩性。

其一，弹性退休年龄。

弹性退休政策的基本内容规定具有一定弹性的退休年龄，即是指劳动者在达到或满足法定退休年龄前后允许有一定的浮动期间。如在达到法定退休年龄，并以降低一定比例的退休待遇为前提；在法定退休年龄后的几年，可视情形规定最高退休年龄。制定弹性退休年龄的基本要旨是允许劳动者在一定范围和幅度内可以根据各方面的情形而有所选择。

强制性一刀切退休年龄的政策，似乎难以适应我国经济社会发展的客观背景，难以反映在不同经济发展水平、民族特性、地区发展差异的条件下，劳动者对退休政策的客观态度和需要。当然弹性退休政策亦不可能兼顾单个个体，但至少允许存在差异性。同时，弹性退休年龄亦绝不是松散随意而无约束的自愿退休行为，而是有一定的限度的、明确一定波动幅度的退休年龄，并在法定退休年龄的一定幅度内，允许存在有条件地波动和调整，以更好地反映不同收入背景条件下劳动者的不同退休决策需求。

其二，弹性退休方式。

弹性退休政策的另一个基本内容是允许劳动者在退休方式的选择上具有一定的灵活性。许多国家的经验表明，规定劳动者在某一退休年龄上强制退休，由全日劳动突然变到全日退休，给老年劳动者带来生理上、心理上的诸多不适应，人们称之为退休综合症。而这一症状在劳动者退休前后的一段时期内都对劳动者的行为产生较大影响，无助于调动和开发老年人力资源潜力，促其为社会作出更大贡献。因而，实行弹性退休方式，允许劳动者在达到法定退休年龄的前后，采取较灵活的退休方式，由部分退休、部分工作的弹性退休方式逐步过渡到完全退休。这种弹性退休方式一方面可以减轻退休综合症的压力，可避免劳动者突然退休受通货膨胀的影响而导致收入下降。通过部分就业领取部分工资，部分退休领取一定份额的退休金来体现退休政策的灵活性。另一方面，从理论上分析，如果劳动力市场结构调整合理的话，有助于在一定程度上缓解劳动力市场的供求矛盾。但由于实行弹性退休政策的一些西欧国家由于劳动力市场供求矛盾尖锐化使这一政策的有效性受到影响。因而，弹性退休方式与劳动力市场供求的关系仍有待进行深入探讨。

其三，弹性退休收入。

弹性退休政策与前二者相关联的另一方面是弹性退休收入。弹性退休政策的有效性在很大程度上与退休收入相关，如提高退休年龄，鼓励延期退休。若退休收入具有某种增加弹性，则有利于政策的实施，若想抑制提前退休，则应在退休收入方面有较大幅度的降低方可奏效。再则，在实行弹性退休方式、部分就业、部分退休的改革时，也必然应考虑在退休收入上存在某种弹性效应，只是这种弹性的幅度，应视这一政策的基本目标、预期效果、劳动者实际收入状况等诸多因素确定。这里着重强调弹性退休收入拟应构成弹性退休政策的重要组成部分。

需要强调，退休政策问题是影响面广大、影响力度深远、涉及面宽广的一项社会政策。在加速发展的我国人口老龄化的背景下，退休政策应同养老保险制度的改革协调，并将其纳入与

社会经济发展的长期发展战略中，统一协调，构成一个重要有机整体。总而言之，这是应宜早考虑并研究实施的一项战略任务。

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