中国人民大学出版社出版 - 杨光斌主编 - 《政治学导论》（第四版(4)

政治协商会议，简称“人民政协”或“政协”。这一制度的基本内容包括以下几个方面：第一，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密战友；第二，中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则；第三，中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”；第四，中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的民主价值和功能，主要体现在以下方面：①政治参与。这一基本制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础。②利益表达。这一制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，照顾相关者利益。③社会整合。这一制度以中国共产党领导为前提，又有各民主党派的广泛合作，从而形成强大的社会整合力，形成高度的政治认同，促进政治资源的优化配置，调动各方面的积极性。④民主监督。这一制度下的各民主党派能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党决策的科学化、民主化，克服官僚主义和各种消极腐败现象。⑤维护稳定。这一制度以合作、协商代替对立、争斗，不仅能够避免政党互相倾轧造成政局不稳，而且能够有效化解各种社会矛盾和冲突，最大限度地减少社会内耗，保持政治稳定和社会和谐。

具有鲜明的中国特色的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度不同于西方的多党制。而中国近现代史正反两方面的经验和教训说明，中国民主政治建设必须从中国的基本国情出发，盲目照搬别国政治制度和政党制度模式是不可能成功的，因而中国也不能实行多党制。其间也经历过各种风风雨雨。实践证明，作为国家的一项基本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不是封闭、一成不变的，而是开放、与时俱进的，它经得起历史考验，具有无比广阔的发展前景。我们当代人有责任倍加珍惜，始终坚持，不断发展和完善这一凝结着中华民族的巨大智慧的具有中国特色的政党制度，在这个问题上，我们决不能动摇、不能懈怠，更不能折腾。

4.试述建立和完善市场经济体系对我国政治体制改革的影响。

历史唯物主义原理告诉我们，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有着巨大的反作用。因此，政治体制与经济体制相互依赖、相互配合的关系就决定了政治体制改革必然不能离不开经济体制改革而独立进行。

事实上，在我国改革的指导思想中，政治体制改革从来都是与经济体制改革并列作为改革的重要内容的，在建设和完善社会主义市场经济的经济体制改革过程中，我们党都不失时机地提出了相应的政治体制改革的任务与目标。如党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标的同时，相应地建议修改宪法，把社会主义市场经济载入国家的根本法，从而使经济体制改革的成果得到了法律上的确认，为经济体制改革开辟了广阔的空间；我国经济体制改革从确立农村家庭联产承包责任制到城市改革国有企业经营机制，在政治体制改革方面相应地就表现为改革“政社合一”的人民公社基层政权和改革政府管理体制、社会保障机制等内容。

自党的十一届三中全会以来，我国从社会主义初级阶段这个基本国情出发，采取了逐步建立具有中国特色的社会主义市场经济体制的渐进的改革方式，由点到面、由下而上、由内而外、由双轨到并轨，不断实践、认识、再实践，取得了经济体制改革的很大成功。与经济体制改革一样，政治体制改革同样具有也必须具有渐进性的特点。实践证明，在经济体制改革过程中，由于经济和社会结构急剧变化，经济、政治和文化等各个领域的矛盾和冲突不断加剧，不稳定的因素日益增多，政治上的相对稳定和集中可以减少改革中磨擦和冲突引起的损耗，有利于党和政府从全局的利益出发推进改革。同时，发展中国家所面临的复杂的国内外环境和社会主义制度的根本性质，又要求保持一个强有力的有权威的政治结构，以维护社会的稳定，保证改革和发展的顺利进行。综观二十多年改革历程，我国政治体制改革采取和经济体制改革相同的渐进方式，是利国利民的惟一选择，它促进了经济体制改革不断迈上新

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的台阶，同时，也使政治体制改革不断深入。

5.结合政治发展理论试分析加强中国共产党的执政能力建设问题。

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

加强党的执政能力建设，有下列六大必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善的重要指导原则：第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：（1）坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。（2）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。（3）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力。（4）坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。（5）坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。（6）以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

6.试述当代中国政治体制中的党政关系。

所谓党政关系，简言之就是政党与国家政权之间的关系。从1949年新中国成立至今，我国的党政关系大致经历了以下几个阶段：一是“寓党于政”时期，这一时期大致从1949年共和国建立到1957年反右斗争；二是“以党代政”时期，这一时期大致从1957年反右斗争一直延续到1978年底中共十一届三中全会；三是“党政分开”时期，这一时期大致从1978年底至今。与这三个党政关系不同时期相对应的有三种治国形态：“依政治国”、“依党治国”、“依法治国”。

正确的处理党政关系，实质是解决党如何正确执政的问题。在马克思主义政治学语境中，国家的主体是阶级、阶层与他们的政治代表即各种政党与各种社会政治组织的联合体，为了实现这个联合体对于国家的主宰，于是组建各种国家政权机关，通过这些国家机关，这个联合体行使当家作主人的权力，行使管理国家事务、社会事务和各种经济文化事业的权力。因此共产党的执政，并不仅仅是与政府的行政权发生关系，而更重要的是与人民发生关系，与人民这个统一战线或政治联合体中的各阶级各政党发生关系。从政治组织层面上，是与政协中的各政党、各人民团体以及各界代表或组织发生关系；在国家组织层面上，是与政权中的权力机关-人民代表大会发生关系；从宪政体制的法定关系来说，人大、政府、司法机关三者之间的权力关系有明确的法制规范，“一府两院”由人大产生、受人大监督，对人大负责并报告工作。他们之间的权力关系由人民代表大会制度来规范；党同其他政党、人民团体以及各界代表或组织的关系由各政党的章程和共产党领导的多党合作与政治协商制度来规范；党同人民的关系是属于国体层面的政治关系，党代表人民的根本利益，人民接受共产党的领导是在国体层面最基本的政治关系。党领导人民、支持人民掌握管理国家的权力，也就是人民当家作主，这是国体与政体之间最基本的政治关系。而人民代表大会与“一府两院”的关系则是政体层面最基本的政治关系。

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7.运用政治学原理，试析建设社会主义和谐社会的方式。

构建社会主义和谐社会，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，必须坚持以人为本；必须坚持科学发展；必须坚持改革开放；必须坚持民主法治；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系；必须坚持在党的领导下全社会共同建设。 建设社会主义和谐社会的方式包括：

（一）坚持协调发展，加强社会事业建设。具体来说，要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；要落实区域发展总体战略，促进区域协调发展；要实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；要坚持教育优先发展，促进教育公平；要加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；要加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求；要加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。

（二）加强制度建设，保障社会公平正义。具体来说，要完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位；要完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；要完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；要完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；要完善收入分配制度，规范收入分配秩序；要完善社会保障制度，保障群众基本生活。

（三）建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。具体来说，要建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带；要树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚；要坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围；要广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。

（四）完善社会管理，保持社会安定有序。具体来说，要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能；要推进社区建设，完善基层服务和管理网络；要健全社会组织，增强服务社会功能；要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；要加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感；要加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

（五）激发社会活力，增进社会团结和睦。具体来说，要增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面；要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性；要加强海内外中华儿女的团结，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗；要坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。

（六）加强党对构建社会主义和谐社会的领导。具体来说，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领；要加强基层基础工作；要建设宏大的社会工作人才队伍；要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。 8.用政治参与理论分析我国的“群体性”事件。

政治参与是指普通公民为争取、实现和维护自身的利益，通过合法的途径和方式，对国家的政治构成、政治运作、政治决策、政治结果的关心和施加影响的行为及过程。群体性事件是指在社会生活中因群体利益受损，社会矛盾激化，在一定时间一定范围内由一定数量的人参与并形成一定组织和目的的违反法律法规, 扰乱社会秩序，危害公共安全，并对政府管理和社会造成影响的群体行为。群体性事件的基本类型包括维权事件、泄愤事件和骚乱事件这三类。

当前中国群体性突发事件的成因很复杂，从政治参与的角度分析，其原因包括：

1.政治参与渠道的阻塞。这里，政治参与渠道包括民意代表渠道、行政参与渠道、司法参与渠道。

2.政治参与资源的不平衡是无序政治参与形成的原因之一。不同阶层所掌握的资源和拥有的财富不同，导致他们在社会上的话语权不同。弱势群体的地位决定了他们话语成效不足，在维权的谈判中处于不利地位。最后他们只得借助集体的力量来维护自己的权利，这就使他们以群体的形式呈现出来。

3.政治参与组织力量不足也是无序政治参与形成的原因之一。我国的公民组织不发达且

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缺乏独立性，其利益表达能力普遍较弱，这就决定了他们不足以成为普通公民政治参与的依托，而群体性事件中的生成的群体正是我国现有组织不足而催生的特定利益阶层的团体组织。

从政治参与的角度考虑，减少群体性事件的方法包括：

1.完善参与制度, 疏通参与渠道。具体来说，就是要建立健全民众监督机制，建立健全信息公开机制，加强司法和执法中的程序法律建设，塑造法律的权威形象。

2.均衡资源配置，培育政治文化，提高公民文化素质。发展教育提高公民文化素质是实现公民有序政治参与的基本条件。这就要大力发展教育事业，继续开展法制教育，培育政治文化，把非制度化的行为引入制度化的轨道上来，引导公民形成高度自觉的公民意识的形成。

3.培育社会组织，提高参与效能。杜绝群体性事件发生的有效方法是培育政府与弱势群体之间的中介组织。一个群体的意见更多是由这个群体内部发育产生出来的一定团体来表达。因此探索已有的社会组织关注弱势群体的声音，鼓励和扶持各类非政府背景的社会组织逐渐介入，让他们承担起原本就不需要政府介入的社会责任，使利益受损者有所依托。 9.试论新世纪以来我国民主政治建设中的制度创新。

我国民主政治的基本框架已经确立起来，民主的具体程序和制度安排也在不断发展，民主制度创新在改革开放以后尤其是上世纪90年代以后体现得更加充分。 民主制度创新有两个方面，一是党内民主，二是人民民主。 制度创新主要有自发秩序和人为制度设计两种方式。

从发展方式来看，党内民主更多的是一种自上而下的人为制度设计。党的十六大以来，党内民主不断扩大，出现了一些新进展。中央政治局向中央委员会报告工作和接受监督的制度，苏州市长由过去的常委会决定到全委会表决通过，显然都是一种自上而下的推动。 此外，自下而上的地方党内民主实践也在展开，例如，乡镇一级党委书记的公推直选就已经在四川、云南展开。比较而言，人民民主则更多地体现为一种自发秩序，比较典型的就是村民选举。

民主的核心是选举，村民选举是自发的一个最典型的民主制度安排，它是选举式民主的代表。相比选举式民主，我认为协商式民主的形式更适合中国国情，这几年在各地的制度创新中也越来越多。协商式民主比选举式民主对民众的要求更高，因为它需要民众具有宽容、理解、妥协等精神，而协商式民主的政治过程也显得更加复杂。此外，还有参与式民主。新兴社会组织的兴起，其政治参与的愿望越来越强烈，事实上他们也的确参与到很多政治决策的过程当中，比如很多环保组织所发挥的作用。以上是民主发展的三个特征和表现形式。 民主的制度框架之外，观念更加重要。我们看到，上至国家领导人下至普通百姓，都形成了关于民主的政治共识，那就是中国需要民主。党的十七大报告明确提出加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，这种共识性观念是民主政治发展最重要的基础。

10.如何健全人民代表大会制？

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家政权的基本组织形式。它的核心内容是在全体人民范围内，实行民主集中制，通过各级人民代表大会，使人民享有和行使管理国家政治、经济、文化和社会事务的权利。要坚持人民代表大会制度，就必须在实践中不断完善它、发展它。

完善和发展人民代表大会制度，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，着重加强制度建设；必须从国情和实际出发，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，借鉴人类政治文明的有益成果，不照搬西方政治制度的模式；必须有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于调动广大人民群众的积极性，有利于国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。

按照党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的要求，进一步完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，主要应从以下几个方面着手：（１）

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健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。人民代表大会的选举、会议、立法、监督、代表等制度和工作，由各级人民代表大会产生的行政机关、审判机关、检察机关的各项制度和工作，都需要按照健全、丰富和扩大的要求进行完善，实现民主的制度化、规范化和程序化，使民主的程序和实体、形式和内容相统一，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。（２）加强和改进党对人大工作的领导，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，包括立法权、重大事项决定权、国家机关工作人员任免权、监督权等。（３）密切人大代表同人民群众的联系，形成开放、互动、畅通的关系，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，使中国特色的代议制民主更具生机和活力。（４）按照依法治国、依法执政的要求，适应改革和完善党的执政方式的需要，加强民主法制建设和人大工作，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，在法治轨道上推动各项工作的开展。（５）加强人大干部队伍建设，加大人大干部与党委、政府、政协干部之间的交流，优化人大领导班子的结构，逐步减少人大领导职数，为进一步提高人大工作的水平和质量提供组织保证。 11.谈谈如何健全我国政治监督制度。

社会主义民主政治是一个不断发展、不断完善的过程。为了发展社会主义民主政治，党的十七大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全我国政治监督制度的重要路径，就是大力加强民主制度建设，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主。重点从以下几个方面作出努力：

一是坚持和完善人民代表大会制度。要保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督；保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业；支持各级人大及其常委会依法履行职能，加强人大常委会制度建设，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志；完善选举制度，保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，发挥人大代表的作用，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。

二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能；扩大各界人士有序政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

三是坚持和完善基层群众自治制度。要加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

四是推进决策民主化。要建立健全信息公开制度，增强决策的透明度和公众参与度；把政治参与同群众切身利益紧密结合起来，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见；完善决策信息和智力支持系统，推行决策咨询制度；健全决策协商和协调机制，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；畅通社情民意的反映渠道，加强意见和建议的收集整理、分析研究和反馈互动工作，接受社会监督。 12.试述社会转型时期国家职能与社会公正的关系。

社会公正，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。它包括权利公正、规则公正和分配公正。权利公正是说，在现代社会社会公平首先意味着社会权利上的公平，它承认并保证社会主体具有平等的生存、发展权；规则公正是说，社会主体参与社会活动，要求规则必须是公平的，

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