统筹城乡的成都经验(8)

（四）促进城乡基本公共服务均等化

社会主义市场经济中的政府职能，就是为全社会提供公共服务，监管经济秩序。在以政府行为推进的“城乡一体化”过程中，政府的行为边界是以市场失灵的边际为界的。在打破城乡分治的制度性约束为主要手段来创造城乡同发展、共繁荣的前臵性条件时，政府最大限度并且没有歧视地提供城乡一体的公共服务，这就成为政府的主要作为空间。近几年成都积极深化社会体制改革，促进城乡基本公共服务体制均等化，促进了城乡均衡发展。

1.推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度 2004年，成都率先在全国提出“实行一元化户籍制度”，将全市户籍人口统一登记为居民户口；2006年，进一步改革城镇户口迁移政策，规定农民在城镇具有合法固定住所或在城镇租房即可人户，消除了农民向城镇转移的“门户”限制。成都在改革城乡分割的户籍制度中，不仅在把城乡户籍制度改为按居住地登记户口方面有了积极进展，而且更注重解决户籍制度后面的城乡二元体制问题，剥离附属在户口制度上的城乡不平等待遇，推进与户口制度改革相配套的综合改革，让进城农民能在城市定居、接受教育、正规就业，享受城市居民所能享受到的住房、医疗和各种社会保障的改革成果。

2.推进就业制度改革，建立城乡一体的就业体系 成都市委、市政府先后出台了5个关于统筹城乡充分就业

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的配套文件，建立了城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系，从市到村建立了就业服务网络，实行了就业实名制和“分片定责人户”的就业督查机制。在对城镇“零就业家庭”优先安排就业和再就业职业技能培训的同时，加强对农民进行职业技能培训，这是农民城市化就业的关键。成都向新增农民提供一年免费职业技术教育，使之与市民有相应的就业技能基础，成都从而实现了比较充分的城乡就业，成都也因此被国家列为统筹城乡就业试点城市。

3.推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障和救助体系

在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，建立了征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、农民养老保险制度、新型农村合作医疗制度、少儿住院互助金制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助体系，基本实现了城乡社会保险制度全覆盖。成都被劳动部列为中欧社会保险经办能力建设试点城市。2004年3月，成都市委、市政府根据部分区（市）县试点的情况，出台了《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》，将1991年实行货币化安臵以来产生的失地农民及其2004年起新征地的农民全部纳入社保体系，让征地农民享有与城市居民同等的待遇。两个《办法》分别于2004年

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4月和7月正式启动实施，这标志着成都市在统筹城乡经济社会发展，建立健全城乡一体社会保障体系上迈出了坚实的一步。

4.推进教育体制改革，促进城乡教育均衡发展

加强农村的教育工作，教育强乡（镇）建设工程，帮困助学工程（义务教育阶段两免一补），农村普通中小学预算内生均公用经费，进城务工就业农民子女接受义务教育，统筹城乡教育改革和发展。由市筹资10个亿、区（市）县配套4.5个亿，对全市所有农村中小学校进行了标准化建设；实施了农村中小学远程教育、农村教师素质提升、城乡学校结对发展，基本实现城乡教育硬件均衡配臵、教育质量均衡发展，2006年城乡初中毕业生升学率比2002年提升了11.1％，无一人因家庭贫困而失学，教育部在成都召开了教育均衡发展经验交流会。

5.推进医疗、卫生体制改革，构建城乡一体的公共卫生服务体系

形成了农村公共卫生应急指挥、疾病预防控制等体系；全面实施乡镇（村）卫生院（站）标准化建设，统一配送救护车和必备的“五大件”基本设备，农村药房全部实行药品集中采购配送，农村孕产妇全部实行住院补贴，建立了农民工和低保人员惠民医药服务网点，农村公共卫生服务能力明显提高，农民健康保障体系逐步完善。截至目前，共完成192所乡镇公立

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卫生院、1072所村卫生站和45所社区卫生服务中心标准化建设。把城市的社会保障体系向农村延伸和覆盖，全市新型农村合作医疗参合率达到96.3％，开展新型农民养老保险。

6.推进科技、文化事业改革

实施了农产品特色产业科技示范、农产品新品种新科技规模化试验、星火科技培训、缩小城乡数字鸿沟科技行动、农村科技服务体系建设、农村科学普及等重大专项和乡镇（村）文化站（室）标准化建设、农村广播电视“村村通”、农村信息资源共享、农村特色文化建设、农村文化服务网络建设等工程，推动了城市文明向农村辐射。

2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。”这也为成都推进农村公共事业发展提供了政策支持。同时，国家出台的十项措施，其中包括“加快建设保障性安居工程”“加快农村基础设施建设”“加快医疗卫生、文化教育事业发展”“加强生态环境建设”等，这些政策措施的出台，表明国家将进一步加大在农村公共事业领域的投入力度，而成都作为统筹城乡综合配套改革试验区，以及灾后重建需要，都为争取到更多的资金投向成都创造了条件。

（五）探索政治体制改革，促进基层民主

加强基层民主，是建设社会主义新农村的重要内容和政治

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保证。成都坚持在党章和法律、法规规定的框架内，积极稳妥地推进基层民主政治建设。

1.推行了基层党组织书记公推直选

以落实党员群众对干部使用的知情权、参与权、选择权、监督权为主要内容，以党员群众为主体，采取公开、竞争的形式，对乡镇党委书记、村党支部书记实行了公推直选和差额直选。截至2006年底乡镇换届前，全市?4个乡镇党委书记实行公推直选、90％的村（社区）党支部书记实行差额直选。在2007年村（社区）党组织换届中，全市3000多个村（社区）的党组织班子成员全部实行公推直选。从此，公推直选已经成为成都市基层党组织书记产生的主要方式。

2.开放基层“三会”

将基层党委常委会（全委会）、人大常委会、政府常务会在进行公共决策时向群众开放，促进科学决策、民主决策。列席“三会”的代表，除党代表、人大代表、政协委员外，还包括普通党员群众和专家。通过以“三会”开放为重点，从制度上保障了广大党员群众的有序参与、深度参与。通过“三会”开放，使决策更加符合民意，更加体现人民群众的利益要求。

3.依法实施阳光政务、透明服务

按照内容明细化、形式多样化、程序规范化要求，实现党务、政务和村（居）务公开，同时通过引入民主测评、民意调查、述职、评议等，建立了社会化评价机制。在每年干部考核

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