统筹城乡的成都经验(4)

万人。“新居”的规划布点和规模，充分体现了有利于农村居民的生产生活，有利于城市基础设施和公共设施的配建，有利于产业培育、创造就业岗位等思路。

成都全市共规划建设600个农村新型社区。仅到2006年底，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。2007年上半年，共转移农民7.8万人，新开工农民新居工程和农村新型社区52.1万平方米，2.2万名农民生活居住条件得到改善。

2008年农民向城镇集中加快推进。制定实施了促进进城务工农村劳动者向城镇居民转移的办法，转移农民3.9万人。规范农民集中居住区建管标准和程序，提高农民集中居住质量，开工新建新居工程和新型社区553万平方米，城镇化率提高至0 63.5％。

值得注意的是，自全球金融危机以来，受经济形势影响，丧失打工机会的农民工回乡务农，一方面减少了农民的务工收入，另一方面也增加了农民集中居住的机会成本。根据走访调查的结果判断：一是因为居住地远离承包地造成生产不便；二是因为集中居住后不能饲养家禽家畜导致收入降低；三是农民的务工收人减少，仅靠土地流转收益难以支付集中居住区的用水、用电等生活必需品的支出。换言之，受经济形势影响的农民工返乡、务工收入减少、农民纯收人下降，直接延缓了农民向集中居住区集中的进程。

2008年“5.12”，地震后，成都将统筹城乡的思路与解决

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震后重建问题紧密结合，达到较好的效果。在统筹城乡发展规划上，根据统筹城乡发展的实际和灾后重建的需要，对土地利用总体规划和城乡总体规划进行局部调整。通过对灾区农民土地的“确权”，颁发统一的土地证书。开展利用集体建设用地、宅基地引入社会资金联建住房的试验。利用建设用地“增减挂钩”政策筹措重建资金，通过农村产权抵押担保融资推进住房重建，集成推进灾区公共服务和基础设施重建，同步发展壮大集体经济。这些既是对农村产权流转办法和途径的探索，又发挥了尽快帮助灾民重建家园和恢复生产的作用。

（三）推进土地向规模经营集中，促进农业产业化 成都辖区内有农民约280万人，人均耕地不足0.8亩，12个县有山区丘陵。受到自然资源条件的制约，以及平均主义与小农经济思想的影响，农户承包地往往因土地肥沃远近不同而很分散，耕地零碎化严重（如双流县有一农户不足4亩地却有24块，另一户有30多块）。过于分散零碎的土地给农民的生产生活、农村的发展和管理带来了较大问题。不少农民种植多种水果、蔬菜，从事多种养殖，形成典型的小规模、多元化的分散的新小农经济。

在统筹城乡、推进城乡一体化的进程中，为解决农村耕地家庭承包经营规模偏小、布局过于分散、效益差、抗自然风险和市场风险能力弱的问题，在现有国家政策和法律范围内，成都在农村大力开展了农业产业化经营、农村发展环境建设、农

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村扶贫开发“三大工程”。成都坚持以稳定农村家庭承包经营为基础。按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、人股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约化经营。

1.健全机制，防范风险

为防范业主因经营困难等无法履约的情况发生，在签订土地流转合同后，由业主每年交纳一定数额的风险保证金。另一方面，为防范业主流转有效期内农户单方面毁约，在业主交纳的土地流转租金中，每年提取一定比例的信用保证金。两项“保证金”存人当地农村信用社，由乡（镇）农业承包合同管理机构监管。同时建立复耕保障机制，对个别业主因生产需要而部分改变耕地农业用途的，要按国土部门的有关规定交纳耕地复耕保证金，其资金交乡财政代管，作为今后的复耕之用。

1.强化服务，提高效率

一方面，帮助业主找基地作规划，提供土地流转和产业发展等信息，做好组织协调工作，解除业主的后顾之忧；另一方面，加大对农民的思想宣传发动，随时向农民提供业主信息，帮助农户建立土地流转台账和档案，指导签订合同，帮助化解风险。金堂县栖贤乡在2004年组建了土地流转服务中心，对适宜进行流转的土地进行了全面调查，全乡有8个村的46块土地具备流转条件，总面积达6538亩，对各类适宜流转的土

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地按自然优势作出了初步规划，以供业主选择和参考。当年流转土地1938亩，其中大户达到22户，流转面积达1252亩，促进了当地经济的发展。

2.促进优势产业的发展

业主的经营理念促进了当地农民种植观念的改变，加快了当地产业结构的调整。在经营业主的带动下，各区（市）县都形成了比较明显的、具有一定经营规模的优势产业带和基地，如龙泉驿区的近20万亩伏季水果生产带，双流县15万亩枇杷和4万亩冬草莓基地，锦江区数干亩鲜花基地，温江区10万多亩苗木基地，彭州市20万亩蔬菜基地，蒲江县、邛崃市等地依靠业主形成的优质生猪基地等。

3.促进农村剩余劳动力的转移

土地规模经营使一部分农民从第一产业中解放出来，逐步转移到第二、第三产业。据统计，仅2004年全市从农业向非农产业转移的农村劳动力就达到197万人，占乡村从业人员总数的48.4％。其中有123.1万人到所在乡镇以外务工，从事第二产业的占51.5％，从事第三产业的占47.5％。

4.促进了农民收入稳定增长

很多农民在流转土地后，既获得了土地流转收益，又增加了务工收人。据统计，在2004年农民增收的417元中，农民因土地流转和规模经营直接、间接取得的收入超过210元，达到50％以上。温江区现引进业主3037个，流转土地25806亩。

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其中，“易园”一家业主就租用土地300亩，开展花木的规模经营，带动当地500余户农民的收入增长，户均年增收500余元。

截至2007年底，成都农用地规模经营面积达到235.6万亩，占农用地总面积的21.5％，农业产业化经营龙头企业964家，已经成为促进成都农村经济发展的重要力量。

2008年土地规模经营扎实推进。成都继续完善土地承包经营权流转机制，依托土地承包经营权确权颁证和农业重大项目，加快农村土地承包经营权有序流转和土地集中集约适度规模经营。全市2008年新增耕地流转面积59.3万亩，农用地流转面积达303万亩，占农用地总面积的28.7％，其中耕地流转面积达到226.2万亩，占耕地总面积的43.7％。

成都还率先在全国建立耕地保护基金，签订12.6万亩耕地保护合同，累计发放耕保护基金4430万元。成都财政五年来投入资金33亿元进行农村上地整理，新增耕地13.4万亩。投入12亿多元，统一规划建设了农民集中居住区和聚居点235个，实现了7.2万农村居民集中居住。

总的来看，在不具备城市化和工业化条件的农村地区，就要走农业结构调整的路子，大力发展特色农业，以农业的产业化来具体落实和有效夯实城乡一体化进程。这在中西部意义尤为重大。成都在不断推进的城乡一体化进程中，将广大农民群众增收致富的动力和基层政府为人民服务的主观能动性结合

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