统筹城乡的成都经验(6)

权证等各类证书176.38万本山。

（二）推进投融资体制改革，规范和完善要素市场 统筹城乡的要旨所在，就是要让一切生产要素，包括资本、技术、经营管理、信息尤其是土地和劳动力，都可以按照人本的思想和逐利的原则，在增长和发展的过程中流动起来，可以在资本的粘合下，最大化自己的要素收入，并且在这个过程中实现不同市场主体、不同要素所有者在竞争起点上的公平。这是经济效率得以产生、和谐社会得以构建的基础。为了更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，成都全面实施了投融资体制改革，规范和完善要素市场，促进城乡资产经营市场化，农民耕地承包权资本化，农业经营企业化，农村建设投入社会化。

1.减少市场准入限制

为着力降低市场门槛，政府先后出台了《关于加快成都市投资体制改革的决定》《关于促进民间投资的若干意见》等lo多个配套文件，为鼓励更多的投资者参与城乡建设提供了制度保障。

2.建立规范的城市经营机制

对城市土地资源，政府全面实行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让。同时盘活存量资产，推进基础设施建设经营和政府特许经营权等措施的改革，推进城市经营，使城市经济实力大大增强，带动农村发展的能力大幅度提高。

—26—

3.建立健全农业农村资源的市场化配臵机制

对农村土地资源，为实现土地向规模经营集中和农业产业化特色化发展，在不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权和切实保障农民经济利益的前提下，依法积极引导农民将土地承包经营权人股或租赁，农民既可以获得固定的租金收入，也可以从经营利润中分红，还可以就地就业获得工资性收入。

4.围绕建立城乡统一、开放的劳动力市场

先后就失地无业农民安臵、失地无业农民再就业、农村劳动力培训和就业工作，以及与农村剩余劳动转移流动密切相关的征地农转非人员社保、城乡居民最低生活保障、一元化户籍管理等城乡一体化工作要点出台了系列配套政策。

5.自上而下建立了政府引导、市场运作的投融资平台 充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，大量吸引民间资金参与城乡建设，依靠社会化多元投入，保证了城乡一体化的顺利推进。为此组建了市级政策性的现代农业发展投资公司和市级小城镇建设投资公司，多渠道增加对“三农”的投入。

2007年6月，成都获批成为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，仅二天之后，首家政策性国有独资的农投公司破土而出——成都市现代农业发展投资有限公司悄然挂牌（以下简称“农发投公司”）。农发投公司的新意在于引入资本农业发

—27—

展模式。所谓资本农业是一种以资本为纽带，通过市场对生产要素进行优化配臵，提高农业效率的生产方式，现有运作形式主要为农业股份公司。引人资本农业，目的在于使农业成为有利可图的产业，让现代生产要素步人传统农业，进而挖掘劳动力和土地资源所蕴藏的巨大价值。

成都市财政对农发投公司首期投人6亿元，以后每年不低于该额度继续注资。如2008年，成都市财政向农发投公司再次注资6.7亿元。公司通过担保贷款扩大融资规模。这意味着成都对于现代农业产业的扶持，由过去的拨付为主，变成了以市场导向的投资为主。担保贷款是一种资金放大的体现，贷款规模可放大5至8倍。农发投公司以资金贷放、担保贷款、农业保险为手段，专业从事现代农业担保和投资。截至2008年10月，公司已实现项目总投资158.86亿元，其中，利用融资直接投资36.56亿元，放大金融资金投入42亿元，引导集聚社会资金80亿元，涉及土地流转面积76.54万亩。过去，市财政划拨的支农资金，每年只有2亿元分到各项目。成立农发投公司，为整合利用财政资金建起了社会投融资平台。政府以此为产业结构调整的抓手，支持龙头企业，带动农民增产增收。

值得指出的是，近年来全球金融危机和严峻的国内外经济形势对成都也造成一定影响和冲击。成都市财政收入一度减少，房地产价格波动，中小企业、服务行业受到较大冲击。成都正加紧落实国务院相关会议精神，积极研究采取扩大内需、

—28—

优化结构的政策措施。例如，针对中小企业面临的市场不确定、融资更加困难的突出问题，成都高新区把银行、证券、基金、担保、信托等18类投融资机构集合在一个平台上，为企业提供专业定向的解决方案，帮助中小企业解决融资难问题。

（三）金融支农的有益探索

成都的农村同全国农村一样，普遍存在缺乏金融产品、信誉不高、还款率低、缺少金融机构参与等问题。农村地区人口分散、资金流分散，银行金融机构运营成本高于城市，在金融危机影响下，金融机构向农村扩张的意愿将减弱。农村融资更困难，尤其是通过正规渠道融资难，农业和农村的资产表现形态主要是花木、果园、树林、牲畜和土地承包经营权、宅基地等，这些都不符合金融部门贷款抵押物的标准。虽然农村土地管理制度改革，已经明确了农民的土地、房屋、宅基地等的权利，但是要让农民能够以各种产权作为抵押得到贷款和资金支持，在相关的法律规范和操作上都还存在着较大障碍。

成都整合20多家担保公司，以政府全额出资的成都市现代农业担保公司牵头，建立农村产权流转担保公司，主要提供行为担保和信用担保，对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保；对利用农村中各类权属证明作质押融资进行担保；对利用宅基地等进行抵押融资担保；对农村建设贷款、农民进城务工、自主创业小额贷款进行担保。这一举措，为农村土地产权的流转，缓解农村经济发展中的融资难问题作出了有效的、

—29—

配套的制度安排，促进了现代农业和规模经营的发展。

2008年“5.12”地震后，农村产权流转担保公司与五个重灾区（市）县共同出资组建了五个农村产权担保公司，总注册资本5.45亿元。农民在农村产权制度改革后可以凭土地、宅基地使用证，与担保公司签订协议，向银行抵押申请贷款。

2008年8月21日，都江堰市中兴镇上元村的村民高志书从农村产权流转担保公司手中，接过2万元的自建住房贷款担保函。这是全国第一笔使用农村宅基地产权抵押的反担保贷款。9月，泰安村农家乐经营者杨建康，接到8年期50万元的经营性贷款担保函。到2008年底，随着农村产权制度改革的稳步推进，在都江堰市担保公司门前，办理抵押签约的农民排起长队，每天受理量达300多份。

总的来看，由政府出资搭建“桥梁式”非银行金融体系，形成农户和农村新型集体经济组织与金融机构之间的融资媒介，有助于减少因市场失灵所致的农村金融资源稀缺、进而严重阻碍农业资本形成的负面效应。这种“桥梁式”农村金融体系创新，包括尝试建立农业投资公司、农业产业基金、农贷担保公司，鼓励创设新型农业保险、争取发放更多村镇银行牌照，以及引导农民自主成立农业信贷互助合作社等都是金融支农的有益探索。

四、推进政府改革，改善公共服务，发展基层民主 （一）改革政府机构

—30—

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库统筹城乡的成都经验(6)在线全文阅读。