2005年常州市政府重点工作(2)

加快现代物流体系建设；不断完善劳动力、产权等要素市场，增强服务业的生产服务功能。积极推进旅游规划的实施，加快培育旅游投资开发主体，通过市场化运作，推进太湖湾旅游度假区一期、淹城森林公园二期等重点项目建设。认真开展“旅游宣传促销年”活动，不断拓展旅游市场，全年实现旅游总收入增长20%左右。

推进服务业对外开放。抓住国际服务贸易转移和CEPA带来的机遇，大力吸引外资、港资投向服务业。积极利用外资提升商贸业态，推进跨国商贸企业在常项目的建设，推广大型连锁、集中配送、电子商务等现代流通方式。争取国内外金融保险机构来常设立营业网点，进一步提升我市金融发展水平。举办好2005年常州服务业招商会，推出一批市场前景好、投资规模大的服务业项目，鼓励外资、民资进入教育、卫生和市政公用事业等领域。 （五）深化市场取向改革，增强经济社会发展动力

围绕建立活力强、效率高的经济运行体系，不失时机地加快推进各项改革，营造体制机制新优势，为经济发展提供强大动力。

积极推进各项改革。按照“有利于维护职工权益、有利于促进企业发展、有利于降低政府改制成本”的原则，坚持改革转制与扩大对外开放、引进战略投资相结合，与城市规划和整合资源相结合，继续深化国有集体企业改革，做好企业股权结构调整、职工身份置换等工作，健全法人治理结构，建立现代企业制度；完成生产经营类事业单位的改制转企，加快行政管理类和社会公益类事业单位的改革。按照权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合的原则，建立新的国有资产管理体系，促进国有资产保值增值。加快投融资体制机制改革，推动资本市场进一步开放和发展。完善市、区财政体制改革，强化税收征管；加强部门预算、政府采购和收支两条线管理，在市本级全面推行国库集中支付制度，

进一步健全公共财政体系。大力建设信用监督和信用服务体系，提高全社会信用水平。切实加强行业协会、同业商会建设，规范发展中介机构，充分发挥他们在经济和社会发展中的作用。

提升民营经济发展水平。按照民营经济总量“三年翻番”的目标要求，确保全年新增注册资本超过100亿元。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，为民营经济发展创造一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，进一步增强民营企业的发展信心。有计划、有步骤地推动100家民营企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现传统管理向现代管理的转变。引导民营企业走科技创新之路，加大技改投入，加快技术积累，提高产品科技含量和企业的核心竞争力。支持民营企业走资本运作之路，通过并购重组、出让股权、上市发行股票债券等途径，吸引各类资本，促进结构优化和规模效益的提高。鼓励民营企业走对外开放之路，加快推进合资合作，在开放中做大做强。同时，切实解决市场准入、担保体系建设等难题，促进民营中小企业向工业集中区发展，加强民营企业家的培训服务，引导民营企业依法规范经营。

（六）加快基础设施建设，进一步提升城市品位和功能

以创建国家园林城市和生态城市为目标，进一步创新规划、建设和管理机制，加大基础设施投入力度，优化配置城市资源，加强综合环境建设，构筑经济社会发展的更高平台。

加快构建城市基础设施体系。深入实施大交通战略，继续推进沪宁高速扩容和宁常、扬溧等高速公路建设；积极做好西绕城高速的前期工作，力争早日开工建设；加快推进312国道常州段、省道239和338等改扩建工程，争取年内建成通车；按计划推进运河南移和沿江基础设施建设；建设凌家塘、武进客运服务中心。进一步完善城市功能，重点实施沟通南北的长江路北段、青洋路南段以及常

澄路—万福路、常焦路、丽华南路、外环路改造等道路工程；加大城市公用设施建设，建成江边污水处理厂一期、天然气利用二期等项目。

创建优美的人居环境。按照创建国家园林城市的目标，推进园林绿化十大工程，新增生态绿地650公顷。继续推进一批道路绿化景观工程和街头小游园建设，搞好沪宁高速、常澄高速等道路两侧“绿色通道”建设；积极实施环境保护和建设三年纲要，开展“全国生态示范区”建设，推进印染企业提标排放、禁用高污染燃料和市区部分污染企业搬迁；开工建设后塘河等10条市河的水环境整治工程。继续完善城市防洪体系建设。抓好“城中村”的综合改造试点，加快旧城区成片改造步伐。完善“两级政府、三级管理”体制，强化街道、社区建设和管理，建立“大城管”机制，深化市容环境、交通秩序综合整治，着力解决摩托车、马路市场和违章建筑等群众反映强烈的问题。以建设常州“西太湖”为目标，加快制定滆湖中长期整治开发规划，启动清淤、治污等治理工程。

管理和配置好城市资源。充分发挥规划对城市资源的调控作用，积极开展制造业、现代服务业、城市建筑空间布局和南北“两翼”的规划研究，抓紧编制分区规划、城市街景和城市轨道交通等一批规划。做好新一轮土地利用总体规划编制，调整基本农田保护区规划，不断提升城市资源价值。切实管理和配置好土地资源，加大土地收购储备力度，垄断土地一级市场，搞活土地二级市场，严格执行经营性用地招标、拍卖和挂牌交易制度。提高项目管理水平，通过市场化竞争、规范建设程序、控制工程造价和加强审计监督，努力降低建设成本。加快城市道路、市政公用事业市场化改革的力度，出让供水、污水处理等行业的部分经营权，实施生活垃圾焚烧发电BOT项目和市政工程BT项目，提高城市资源的运行质量和整体效益。

（七）统筹经济社会发展，努力构建和谐社会

坚持以人为本，维护好、发展好人民群众的现实利益和长远利益，不断完善就业与社会保障体系，协调发展各项社会事业，促进物质文明、精神文明与政治文明共同进步。

高度重视就业和社会保障工作。认真落实税费减免、小额担保贷款等政策措施，进一步健全劳动力市场和信息网络，加强对城镇下岗失业人员等困难群体的就业援助和技能培训。继续把社保扩面作为事关全局的一件大事，建立“一把手”负总责的责任制和部门协调联动机制，确保今年养老保险净增5万人、医疗保险净增5.5万人。积极推进农村基本养老保险，巩固和扩大以大病统筹为主的新型合作医疗制度，继续做好住房公积金的扩面工作。合理调整分配关系，完善最低生活保障制度，提高城乡低保、城镇“三无”和农村“五保”对象的供养标准，建立与经济发展相适应的增长机制。

大力发展各项社会事业。积极实施科教兴市战略，推进特色产业基地建设，新建市级以上工程技术研究中心5家、企业技术中心15家，抓好国产网络计算机等一批产学研合作和成果转化项目。加快教育资源的优化整合，开展新一轮中小学布局调整，全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制；启动新北职教中心建设，实施老年大学搬迁扩容；大力发展高教事业，加快推进高职教育基地东区建设。进一步优化人才结构，加快培养、引进制造业急需人才，吸引更多的境内外高层次人才，努力构筑人才高地。推进公共卫生监督、疾病预防控制体系建设，加强农村医疗卫生工作，开工建设市传染病医院综合大楼、市中心血站等一批重点项目。大力繁荣和发展文化事业，积极推进文化体制改革、文化资源整合和文化产业发展，抓好国家动画产业基地和博物馆新馆、规划展示馆、少儿图书馆等设施建设，加强文物保护工作，创出一批文艺精品工程，办好’2005国际（常州）卡通·数码艺术周。深入推进社区文化建设，不断丰富基层群众生活。加快体育设施建设，承办好全国十运会常州赛区的各项赛事，积极备战第16届

省运会，全力申办第17届省运会。深入推进精神文明和民主法制建设，大力弘扬常州市民精神，加强未成年人思想道德建设，深入开展学习型城市和文明城市创建活动。创新人口与计划生育工作机制，加强流动人口管理，稳定低生育水平。加强国防动员和民兵预备役工作，积极做好民政、外事、侨务、档案、新闻出版、民族宗教、防震减灾、关心下一代等工作，支持发展妇女儿童、老龄、慈善和残疾人事业。

切实维护社会稳定。高度重视和正确处理好人民内部矛盾，制订发展措施、出台政策决策、确定发展项目都要注重从全局出发，做到公平公正，充分考虑人民群众的根本利益，努力从源头上预防和减少不稳定因素。坚决克服征地拆迁、土地流转、企业改制等工作中侵害群众利益的行为，切实维护好群众的合法权益。强化基层基础工作，引导广大群众理解和支持改革发展大局；进一步落实信访工作责任制，及时合理地解决好群众反映的问题。深化“平安常州”建设，加强社会治安综合治理，依法惩处各种违法犯罪活动。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展专项整治工作。高度重视安全生产管理和监督，防止重特大安全事故的发生。与此同时，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。

（八）继续为民办好实事，不断提高城乡居民生活质量

坚持把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，创新理念机制，集中财力物力，突出解决重点难点问题，使广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。

今年，我们将着力为民办好10个方面的实事：（1）对部分困难群众提供救助。建立农村困难群众医疗救助制度，对城区的城市低保对象按人均300元标准筹措医疗救助资金；健全城乡低保标准年度增长机制，市区城市低保标准提高到

每月260元；资助3000名贫困家庭学生完成学业。（2）建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗保险制度，农民参保率达到80%以上。（3）全年新增城镇就业4万人，实现下岗失业人员再就业1.5万人，完成再就业培训3万人次。（4）改善居民居住条件。加快建设蓝天、丽华、陈渡桥、五星等经济适用房和定销商品房，完成120万平方米老小区的综合整治，解决150户“双特困”家庭的住房困难，改造拆迁危旧房1500户左右。（5）建设常州—金坛输水管道一期工程，使金坛市人民饮上长江水。（6）加快天然气利用步伐，全市13万煤气用户全部实施天然气置换。（7）增加城市绿化面积。新增城市公共绿地300公顷，建设东经120°公园、蔷薇湿地公园、青枫公园二期等一批绿化工程。（8）整治城市水环境。削减全市82家排污单位的水污染物排放总量，完成三井河等市河的综合整治。（9）实施农村客运班车通达工程，行政村客运班车通达率达到95%。（10）实施公交优先战略，新增公交车150辆、出租车200辆，新设一批公交线路和站点，与此同时，在城区部分区域和道路禁止摩托车通行。

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