市住建局安全事故应急预案

**市住房和城乡建设局 安全事故应急预案

（2014年修订版）

**市住房和城乡建设局

二O一四年七月

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目 录

1总则........................................................................................................................ - 1 - 1.1编制目的............................................................................................................ - 1 - 1.2编制依据............................................................................................................ - 1 - 1.3适用范围............................................................................................................ - 2 - 1.4工作原则............................................................................................................ - 2 - 2 建筑施工危险性分析........................................................................................... - 3 - 2.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素.................................................... - 3 - 2.2建设工程施工安全生产的现状........................................................................ - 4 - 3 应急救援机构与职责分工................................................................................... - 5 - 3.1应急救援机构.................................................................................................... - 5 - 3.2住建局安全事故日常工作办公室职责............................................................ - 5 - 3.3安全事故应急处理指挥部职责........................................................................ - 6 - 3.4安全事故应急处理总指挥、组长产生办法及其职责.................................... - 7 - 3.5安全事故应急处理指挥部总指挥职责............................................................ - 8 - 3.6安全事故应急处理指挥部下设机构负责人职责............................................ - 9 - 3.7住建局安全事故日常工作办公室负责人职责.............................................. - 10 - 4信息报告及响应.................................................................................................. - 10 - 4.1事故信息报告.................................................................................................. - 10 - 4.2响应启动.......................................................................................................... - 11 - 4.3现场保护.......................................................................................................... - 12 - 4.4先期处臵.......................................................................................................... - 12 - 4.5处臵措施.......................................................................................................... - 13 - 4.6信息发布.......................................................................................................... - 16 - 4.7响应结束.......................................................................................................... - 16 - 5善后处置.............................................................................................................. - 17 - 5.1善后处臵.......................................................................................................... - 17 - 5.2事故调查.......................................................................................................... - 17 - 6预案管理.............................................................................................................. - 18 - 6.1培训.................................................................................................................. - 18 - 6.2演练.................................................................................................................. - 19 - 6.3宣传教育.......................................................................................................... - 20 - 7附则...................................................................................................................... - 20 -

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1总则

1.1编制目的

为规范全市建筑施工安全事故应急救援处臵工作，形成领导一元化、指挥智能化、防范系统化的应急机制，进一步增强事故的综合管理能力和抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。 1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令 第69号）；

《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令 第393号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令 第493号）

《生产安全事故信息报告和处臵办法》(国家安全生产监督管理总局令第21号);

《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006年版)； 《广东省突发事件预警信息发布管理办法》（粤府办?2012?77号）;

《关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送及处臵工作的通知》（粤安?2012?11号）；

《**市生产安全事故应急预案》（2014年修订版） 其它相关法律、法规及要求。

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1.3适用范围

本预案适用于市住建局管辖工程发生的下列建设工程施工安全事故抢险救援工作：

1、边坡失稳、山体滑坡、基坑和支护结构坍塌、水淹并严重危及人员、附近民房和交通安全；

2、工地火灾并严重危及人员和附近建筑物；

3、塔式起重机等大型机械设备倒塌并严重危及附近建筑物和行人；

4、多、高层建筑外脚手架倒塌； 5、建设工程施工漏电、触电重大事故； 6、整体模板支撑体系坍塌； 7、工业与民用建筑物、构筑物倒塌； 8、房屋拆除事故；

9、工地发生多人中毒事故； 10、其他自然灾害造成的安全事故。 1.4工作原则

1.4.1以人为本。把保障人民群众的生命安全作为建筑施工安全事故应急工作的首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。

1.4.2 预防为主。加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，树立常备不懈的观念，提高防范意识。

1.4.3 分级负责。各有关单位应配合本预案，制定相应的安全事故应急救援预案，实行分级管理，分级实施，各司其职，各负其责。

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1.4.4 依法管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使建筑施工安全事故处臵工作规范化、制度化、法制化。

1.4.5 属地为主。遵循属地化管理的原则，生产安全事故现场应急处臵由事发地人民政府负责。各县（市、区）发生事故请求应急救援支持时，市住建局应组织技术支持专家组给予配合支持。

2 建筑施工危险性分析

2.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素

随着本市经济快速发展，近年来城市建设投资规模保持较高水平，市政工程建设全面推进，由于各类重点工程、大体量工程项目多，施工环境复杂、施工难度大的工程项目日趋增多，加之建筑业本身属于高危行业，导致安全生产事故的不确定因素较多。

2.1.1施工工艺复杂。随着建筑技术的不断进步，建筑结构形式由原来大量的砖混结构，逐步发展为以钢筋混凝土结构、钢结构、索结构等为主的复杂结构形式，建筑层数由多层建筑向高层、超高层方向发展。因工程结构复杂，建筑物高大，施工作业难度不断提高，施工作业的危险性随之增大。

2.1.2工人劳动作业强度大。虽然近年来建设工程施工作业机械化程度不断提高，但施工作业中脚手架搭设、模板安拆、砌筑等大多数施工作业仍为手工操作，劳动强度高、体力消耗大，对危险性较高的作业易造成疏忽，成为建设工程施工突发事故的

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