浅谈我国社区服务存在的问题及对策研究(2)

于社区服务的福利性和公益性的特点，其自身积累能力相当弱小，积累的资金数量\也十分有限。

社区内可供服务的资源分散。由于计划经济体制的影响，社区内已经形成一套相对比较完整的服务资源，主要供社区内部使用。虽然随着管理体制的改革，社区一部分资源和职能已经归属社会，但是长期形成的思维惯性决定这种归属是一种不完全的归属，因此出现两种状况：一方面是社区内各种设施、资源不能与其他社区共享；另一方面是社区内现有资源使用不饱和，出现闲置浪费现象。因此，加强社区资源整合也是当前社区服务工作中面临的一个重要问题。 (四)社区服务的相关法律制度不健全，制度化环境不够完善

完善的法律制度是社区服务发展的重要保证，它不仅关系到社区服务发展水平的高低，而且对其能否持之以恒深入发展起着决定性的作用。早在1994年，民政部、国家计委等十四部委就颁发了《关于加快社区服务业发展的意见》的通知，但随着我国经济和社会的快速发展，社区中的情况发生了很大的变化，社区服务发展面临许多新问题和新契机，这项管理规定的很多条款已经不能适应新形势的要求，亟待修订。

近年来，出于社区服务发展形势的迫切要求，各级政府有关部f-I已经制定了一系列政策法规。但是，由于没有及

时出台配套的实施细则，导致政策缺乏可操作性；另有部分政策法规虽然较为明晰，但缺乏权威性，存在执行不到位的问题。与此同时，社区服务发展所必需的各项具体的规章制度，如社区服务项目的决策、过程的监督、效果的评估等制度，都还没有普遍建立起来。制度规范的缺位，导致社区服务发展过程中常常处于无章可循的境地，使社区发展缺乏制度化保障。

三、针对市场经济形势下社区服务存在问题应采取的对策 (一)严格界定政府在社区服务中的介入尺度．明确社区权限要严格界定政府在社区服务中的职能，政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性，合理介入属于自己管辖范围内的社区服务事项。把握政府介入的尺度是指政府应有所为，有所不为。政府在社区建设中应起到主导作用，并表现为倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验推广，用宏观的手段去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。

笔者认为，在由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，应建立政府主导型的社区自治组织体系。在城市，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方性质的社区管理委员会，不失为一种理想的选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生，由社区内政府、企事业社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所

组成的社区综合性管理组织，其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导。在农村，进一步完善村民委员会这一主要农村社区自治组织。地方党政要指导、支持和帮助村民委员会的自治管理，不干预村民自治组织的内部事务，同时鼓励其他自组织(如养鸡协会、西瓜协会、蔬菜协会等)的发展，使村民得以借助多样化的自组织在村民委员会这一群众自治制度平台上参与村务管理，影响村域公共权力的运作。

(二)加强社区服务人才队伍建设，提高社区工作人员素质

社区服务人才队伍的状况如何，是社区服务得以良性运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过10多年的发展，我国各地区已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务人才队伍。总体上看，这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩张的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平，这需要我们在以下几个方面加强社区服务人才队伍的建设。

首先，要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区服务人员及管理者进行系统的培训，

努力提高他们的专业能力和专业水平。此外，可以借鉴香港的经验，。设置见习社会工作师、助理社会工作师、社会工作师、主任社会工作师、社会工作研究员五个级别，并分别规定其任职资格条件和所享受的待遇。从人事制度改革人手，启动社会工作教育的振兴，激励社会工作者的敬业精神和专业进修热情，引导社区服务人才队伍的建设走出困境。 其次，应大力发展社会工作教育事业，解决社区服务专业人才稀缺的问题。创造条件，把社会上的优秀人才吸引到社区服务人才队伍中来，努力培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的新型社区服务工作者队伍。同时。还可参照发达国家和地区的成功做法，积极筹划和实施适用于我国社区服务需求的高等教育专业，为社区服务事业提供人才储备。

最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体运用专业化的社区服务知识和方法介入社区工作事务。在社区服务工作尚无法从这些团体事务中分离出来之前，引导这些半官方、半社会团体的分支部分介入社区服务是完全可能的，并且这些团体的长期实践经验对社区工作人员的教育启发作用不可低估。

(三)多方筹集资金，开源节流，提高社区服务资金的使用效率

社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，

政府有责任投入。从加强社会管理出发，政府应加大社区服务事业资金的投入力度。现阶段，政府应考虑把社区服务业作为政府加强公共服务的重要领域，重点支持建设和改善社区组织的工作用房和老年人、青少年活动场所等公益性服务设施，以及社区服务信息网络等。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大政府投入的同时，还应积极拓宽资金的筹措渠道，通过建设示范项目或以补助、贴息等形式推动更多的资金投入。要研究有利于社区建设投融资的具体措施，引导和鼓励社会力量以多种形式投资社区建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施的完善。

同时，要在坚持利益共享、风险共担原则的基础上，积极推动社区服务机构资源的共享和共建，以解决社区基础设施建设资金不足的问题。驻社区机构应将所属文化体育设施向其他社区开放，这样不但增强了社区组织和社区成员的参与意识及社会责任感，而且减少了重复建设所造成的浪费，大大提高了社区服务资金的使用效率。

(四)完善社区服务的相关法律制度体系，优化社区服务的制度环境

社区服务的法律制度建设，应是社区建设的工作重点。具体来说，其一，为适应当前社区服务发展的现实需要，应在对当前社区管理体制进行改革的基础上，制定一部综合性

的《社区管理法》，x1,-~区中的政府、市场主体、社区服务组织三者的地位、职能及它们之间的关系给予定位和调整，从而划清社区服务发展中政府行为和社区行为、专业管理和综合管理、市场管理和行政管理及自治管理的界限，化解它们之间的矛盾和冲突，从而促进社区服务发展的有序进行。其二，进一步完善现有的政策法规，强化其具体性和可操作性，并加大执行力度，使有利于社区服务发展的各项政策法规能落到实处。从当前的实践来看，要做好《城市居民委员会组织法》、《城市街道办事处组织条例》和《村民委员会组织条例》的修改和完善工作。其三，建立健全社区服务的各项规章制度，包括民主决策制度、民主监督制度和科学评估制度等，切实提高社区服务的管理。其四，要尽快清理和废止已过时的社区管理法规、政策和规章，使当前的社区服务发展免受己僵4-1=的条条框框的束缚。总之，建章立制，优化社区服务的制度环境，将为社区发展实现法制化、制度化和规范化打下坚实的基础。

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