2011公务员考试申论考点大全(3)

态度坚决有能力就要使用，我们过去干部考核是重显绩的，不是重潜绩的，贯彻科学发展观，在现阶段很多工作不是显绩的，而是潜绩的。\ 3. 浙江干部考核侧重民生

致公党中央常委、浙江省主委、浙江副省长郑继伟，在接受本报采访时表示，浙江正在研究干部考核评价体系，GDP不是惟一标准，更重要的是民生、环境问题。

据了解，\两会\前，国家发改委已经正式发函，把浙江省作为转变经济发展方式综合试点省。对于成为试点省之后，地方干部考核指标有无变化，他表示，省里对经济发展方式转变这个事情，研究了一段时间了，现在正在考虑考核评价指标体系的问题，在研究调研制定的过程中。

\这是一个比较难的题目。\他说，从上到下浙江领导在这一点意识很清晰。\对于考核指标最终是怎么样的，我认为GDP也是要的，但不是惟一的，最重要的还是看民生改善，包括环境怎么样。\

4. 河北省新乐市市委组织部2010年4月出台的《2010年度领导干部考核办法》，首次将家庭美德纳入干部考核内容，规定领导干部若家庭美德不达标，将视情节轻重，受到一年内不得晋升、降职使用直至免职的处理。

据介绍，考核办法将家庭美德考核分为尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等5个方面共13项内容，基本涵盖了领导干部生活的各个方面。

家庭美德考核将与领导干部实绩考核一并进行，主要采取个人书面汇报、民主测评、个别座谈等形式。组织部将联合纪检委、法院、公安局、民政局、老干部局、信访局、妇联等单位，全面考查领导干部的家庭美德情况。同时，还将向被考核对象的亲属、邻居等发放问卷调查表，调查干部家庭道德状况。这几方面的内容将最终形成一份全面、综合的领导干部家庭美德考核评价结果，作为评价干部、选用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。

京佳教育认为：在新乐市的考核办法中，领导干部家庭美德考核内容涵盖十分全面，但却似乎缺乏可操作性。譬如\夫妻不和\，一些领导之所以\夫妻不和\，原因十分复杂，并非只是因为该领导私生活不检点，就此简单认定其\家庭美德\不过关。

群众举报、个人书面汇报、个别座谈、发放问卷调查表……从整个考核流程可以看出，家庭美德考核的过程实在是纷繁芜杂，我们很难相信组织部门能有如此高的工作效率。这也使得这一考核，很容易流于形式。

仔细分析这十三项内容，你会发现，领导干部若想考核优秀，不仅必须是\道德楷模\，甚至必须是道德上的\圣人\。揆诸官场，有哪个官员不会多多少少出现一些家庭纠纷呢？就此而言，这样的考核标准不仅缺乏可操作性，简直有\完美主义\的倾向。

一直以来，\德才兼备\是考核选拔领导干部的重要标准。毋庸置疑的是，\德\肯定不是仅指\家庭美德\，更不会只是\夫妻和睦\。\德\不同于GDP，它是个很难量化的标准。正因如此，很容易出现贪官。也正因如此，我们没有必要去量化一位官员的\德\，而应将其置于监督之下，让老百姓来评价其是否合格。 然而，现在考核干部起主导作用的主要是职能部门，特别是组织部门的领导，他们名义上不是考核主体，实际上他们却起着决定性的作用。于是乎，考核标准千千万，往往还是官员自我评价，或者取决于\一把手\的一句话。

官员考核的主体应该是人民群众。正因如此，去年6月，中共中央政治局审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》：要求\扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量\。万种考核标准不如群众的一句\满意\，倘若没有\考核民主\，花样百出的各种考核都将毫无意义。

2011年国家公务员申论热点（四）：留守人

员问题

当农村青壮年劳动人员外出打工后，个别能够在外安家立业，于是举家外迁。而大部分农村只留下了\三留人员\：小孩、妇女和老人，即所谓的\三八\、\六一\、

\九九\部队（分别由\三八\妇女节、\六一\儿童节和\九九\重阳节引申而来），也有的称之为\空巢儿童\、\空巢老人\，这里我们统称\留守人员\。

2010年留守人员问题非常突出，老无所依、青少年家庭观念和情感淡漠走上歧途、妇女权益受到侵犯等等诸多问题成为摆在政府面前一个亟待解决的任务，所以留守人员问题将成为2011年国家公务员申论之一。 一、留守人员现状 1. 群体庞大

中国农业大学一项针对农村留守人员状况的调查显示，目前全国有8700万农村留守人员，其中包括2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女。

留守群体的调查，恰好与日前关于流动人员的报道相呼应。我国目前流动人员规模保持2亿以上，其中78.7%为农业户口。以青壮年为主，主要在制造、批发零售和服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。

8700万加上2亿多，就产生了近3亿这个可怕的数字和庞大的\流动＋留守\群体。这意味着中国有接近一半的农民属于这个群体，大约每5个中国人中，就有1个。而这个群体，基本上就是为生存而挣扎的群体，他们就是\底层人民\的大部。 2．问题突出

农村留守群体的困境日益加剧的老问题自从东奔西走的打工者出现，留守群体即已诞生，\留守问题\随之而来。近年来\打工潮\日益波澜壮阔，\空巢\家庭大规模涌现，留守群体的生存状况就越来越引起社会和人们的关注与担忧。 早在2005年进行的《农村留守人口生活满意度与生活质量调查分析》即已指出：农村居民的生活满意度明显低于城镇居民的满意度。此外农民对生活的不满也有宏观方面的原因，即对农村的资源、基层村组织不满。 （1）留守老人

留守老人生活状况令人堪忧，如经济状况不容乐观，经济来源不稳定；医疗卫生状况不容乐观，医药支付能力较差，部分老人生病时缺乏照料；缺乏精神慰藉、孤单寂寞对老人是最大伤害等。 （2）农村留守儿童

留守儿童存在教育情况令人堪忧、双亲关爱缺位导致留守儿童孤独感增强、性格行为存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面问题和困难。 （3）留守妇女

近期的相关报道把绝大部分关注投给了4700万农村留守妇女，因为她们面对劳动强度和生理负担加重、心理健康受损、文化素质提高受限、发展机会减少、安全感降低、对男性的依赖程度加重、家庭稳定性降低等诸多问题，仍在苦苦支撑。让一个女人既当爹又当妈，既主外又主内，既干高强度的体力活又管孩子的教育学习，人何以堪？ 二、深刻原因

最简单的原因留守群体出现，正是相对于大批\流动人员\不得不离乡背井去\讨生活\，而离乡背井的原因，无非是因为贫穷，因为固守乡土、男耕女织的生活已难以继续。其实无须案例，2亿多流动人口\奔赴\低薪高危行业的现实，足以反证农村贫穷。

农村依旧贫穷一方面，农村收入水平太低、农村缺乏发展机会、农村太穷，另一方面，城市收入高、可以见世面，一推一拉之间，农民必然要外出打工。经过20几年的\推拉\积累，\流动人员\就飙升到2亿多。与之\配套\，留守群体也壮大到今日的8700万。这确是历史的必然，因为农村的历史就是贫穷的历史。 城乡差异造成了农村人员的外流和留守困局，而差异的成因正是因为多年来的城乡\剪刀差\。计划经济体制下的\剪刀差\，主要通过压低农村的产品价格来剥夺农民的剩余，促进了城市逐渐繁荣；市场经济条件下的\新剪刀差\则转为压低农村生产资料的价格(主要是土地)和农民工劳动力的价格(即农民工工资)来获取城市发展的资本。在\剪刀差\的作用下，城乡差别在这些年来并没有缩小，而

是在继续扩大。我们看着城市的日益\繁华\，听着\城市(镇)化\城乡一体化\的呱噪，可能并没有注意到农村发展并未如传说般日新月异。 三、解决措施

针对农村\留守人员\中存在的问题和他们的实际需求，围绕社会主义新农村建设的主题，工会、妇联、团委等各级组织应充分发挥自身优势，采取积极对策，为\留守人员\投身社会主义新农村建设提供智力保障和政策支持，为\农民工\安心工作解决其后顾之忧做好稳固的后方工作。

（1)强化政府宏观调控职能。一是加大农村机械化耕作程度和范围。尽量提供一些诸如联合收割机这样的农村专业化服务，不仅可以缓解\农民工\家庭无青壮年劳力的劳动压力，同时也蕴含着许多商机，这是新农村建设中值得研究的新课题。二是加强村级综治工作。加强镇级派出所警力，在条件允许的情况下，组织夜间安全巡逻队，给村级治安员适当生活补助，提高其工作积极性和责任感。三是鼓励\农民工\回乡探亲。保障\农民工\的法定节假日，最好能开通\农民工\专列，给他们提供节假日回家和家人团聚的机会。

（2）丰富农村娱乐活动。各级工会、妇联、共青团组织应充分发挥群团工作优势，借组织、农业、科技、林业、卫生、计生、民政等部门之力，针对农时变化，组织\留守人员\开展积极向上的文体活动，充分发挥镇、村、街道办事处腰鼓队、健身队等文艺团体的辐射带动作用，积极开展秧歌舞比赛、卡拉ok大赛、打羽毛球等活动，扬文明新风、树乡村正气，使广大\留守人员\在活动中陶冶情操，感受生活的快乐，同时，通过丰富业余活动，充实精神生活，减少赌博、偷盗等不良行为的发生。

（3）增设\留守儿童之家\等社会机构。加大农村\留守儿童\集中地区的寄宿制学校的建设，社区和学校对\留守儿童\的监护人进行培训，充分利用教师资源，鼓励教师担负起\留守儿童\的临时监护责任，多关心学生的生活和学习。另外，充分利用乡镇\福利院\，成立\留守老人之家\等机构，把\农民工\家庭的年老体弱、生活难以自理的\留守老人\集中照管，可以要求\农民工\给予一定的经济补贴。

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