金融业十二五规划办文最新(6)

的试点。积极稳妥地发展民营金融集团、金融控股公司和各类综合性金融企业。

积极打造“浙江金融板块”。把资本市场作为做优做强我省金融的重要平台，推动具备条件的地方银行加快上市步伐，积极支持我省证券公司、期货公司增资扩股并创造条件争取上市，支持其它符合条件的地方金融机构和金融中介服务机构上市。建立金融机构上市孵化、推进平台，将符合条件的金融机构纳入平台重点扶持，协调解决在改制和申报过程中遇到的难题。力争尽快形成我省上市金融机构和金融中介服务机构上市群体，打造资本市场的“浙江金融板块”。

（3）构筑金融资产交易平台。争取建立区域性场外交易市场。积极呼应国家发展多层次资本市场的政策导向，在国家监管部门的指导下，先行探索区域性场外交易市场，构建省内中小企业股权合理流动、资本优化配置、定向直接融资的公共平台，力争引领地方资本市场的创新发展。进一步强化产权交易平台的融资功能、资本配置功能，重点开展未上市公司股份转让试点。积极创新产权交易产品，探索技术产权、文化产权、排污权、水权、碳排放权、农村土地承包权和林地流转等产权交易，稳步拓展区域性泛产权交易。

探索建立金融资产交易平台。加快建立政府引导、金融机构参与的融资服务平台，逐步建设覆盖全省的金融资产交易市场，力争发展为长三角地区有影响的区域性金融资产专业化交易平台。开展多元化的金融资产交易业务，探索中小

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企业信贷转让、票据交易、理财产品、中小企业集合债券、金融资产转让等创新业务，提供创新金融资产交易产品开发、金融资产交易产品标准化设计，以及金融资产投融资咨询和相关增值服务。开展地方金融机构股权交易业务，促进地方国有金融资产的流通和整合，鼓励和引导民间资本进入并参与金融服务产业发展。

（4）构筑金融后台服务平台。规划建设金融公共支撑服务基地。按照立足浙江、对接上海、面向长三角、服务全国的要求，高标准建设金融公共支撑服务基地，积极引进国内外法人金融机构设立异地灾难数据备份中心、金融后台呼叫中心、金融新产品开发、金融人才培训基地，整合并吸引地方中小金融机构的后台服务资源有效集聚。

强化金融公共支撑服务基地的功能定位。增强金融专业后台服务中心功能，重点发展国内外金融机构的后台数据处理、数据备份和数据仓库、呼叫中心、后台账务处理等服务；增强金融服务外包交付中心功能，重点发展金融软件外包、金融专业技术性外包和高端金融业务流程外包等外包交付服务；增强金融信息灾难备份中心功能，强化金融技术研发功能，重点支持金融研发机构、金融人才培训机构建设。

（5）构筑农村金融公共服务平台。强化农村合作金融公共服务平台。以省农信联社为载体，构建农村合作金融公共服务平台。发挥省农信联社整合服务优势，积极开发科技支撑、信息交流、资金运营以及风险互助等公共服务平台，

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为农村合作金融机构提供全方位的公共服务。在坚持服务“三农”宗旨和保持省县两级法人体制的基础上，引导省农信联社进一步强化服务、优化管理，积极推进战略转型，探索开展农村金融服务的新机制，构建农信股权投资平台和公共服务平台，着力构建省县两级法人职能清晰、业务互补、充满活力的新型农信社体制模式。

构建县域金融综合公共服务平台。探索组建全省统一的县域金融综合公共服务平台，改善小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司等小型金融组织在金融管理、运营成本、信息渠道、人才储备和风险控制等方面存在的不足。在构建信息汇总处理、数据资源共享、业务监管等基本功能的基础上，逐步形成集信息交流、流程管理、业务监管、风险互助、融资服务、产品研发等功能于一体的综合性公共服务平台，为广泛分布于县域和农村的小型金融组织提供高质量、标准化的公共服务。

（6）构筑投资基金引导平台。创设金融产业投资基金。依托政府财政性引导资金，设立专业投资于我省金融机构股权的金融产业投资基金，同时吸纳民间资本投入，主要参与地方金融机构增资扩股、地方金融机构的股改和上市，支持地方金融机构补充资本金及改制转型，逐步壮大我省地方金融机构的资本实力。

创设一批新兴产业投资基金。发挥政府财政性资金的引导作用，组建海洋产业投资基金，发挥浙商产业基金、浙江

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创投基金等各类基金的作用，主要投向我省战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造升级等重点产业，推动我省经济转型升级和新兴产业发展。

创设一批购并重组投资基金。依托省产权交易所在我省企业购并重组、优化资源配置中的平台作用，通过政府财政性资金的引导，组建重点支持企业购并重组的专业化投资基金，强化政府在企业购并重组和产业转型升级中的引领作用。

（二）保障措施。

1．优化政策环境。创新地方金融政策法规环境。以国家金融方针、政策和法律法规为依据，高起点制订我省地方金融市场和地方金融机构发展规划，研究制定地方金融产业支持政策，推动地方金融政策的改革创新。在国家政策和法律允许的范围内，根据我省金融发展实际需要，积极制订促进地方金融发展的地方法规，为我省金融市场和金融机构的发展积极构建良好的政策法规环境。

营造金融创新先行先试的环境。努力营造金融创新的政策环境，积极向国家争取创新型金融组织、金融市场和金融创新业务的先行先试，鼓励金融机构积极开展组织创新、业务创新和金融产品创新，打造全国先行的“金融创新试验区”、“民间融资规范发展示范区”，力争使我省的金融改革和政策创新走在全国前列。

2．创新体制机制。进一步理顺地方金融管理体制。进

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一步强化省政府金融办对地方金融产业发展的规划指导、协调服务和管理职能。完善金融国有资产管理体制，按照“职能集中、责权对称、高效有序”的要求，加快建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，与地方政府承担防范处置金融风险职能相匹配”的新型地方金融管理体制。

完善金融服务和金融监管的协调机制。省级金融管理部门要创新对地方金融机构的规范管理方式，完善与国家金融监管部门之间的沟通协调机制。建立全省金融运行综合信息库，构建有效的区域金融运行监测平台，完善区域金融风险预警机制、区域金融资源有效配置机制、金融突发事件处置机制，实现地方金融管理模式和服务模式的创新。

3．加大财税扶持。

加大财政资金扶持力度。扩大省金融业发展专项资金的规模，并根据需要逐年增加专项预算，新增资金专门用于推进“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”建设。各地政府也要设立专门资金，加大财政对金融业发展的扶持力度。加强财政资金引导，完善小企业贷款风险补偿制度，深化小额贷款公司与金融机构的合作机制，加强对股权投资、地方资本市场建设等的扶持，完善中小企业信用担保体系建设。

加强税收政策支持。认真贯彻落实国家有关促进金融业发展的税收政策，加强我省扶持金融业发展的税收政策研

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究，进一步制定完善支持和促进金融业发展的税收政策。

4．强化人才支撑。实施金融人才培养工程。推进实施金融人才培养“125”工程，即组织培训1000名金融经营领导和高级管理人才、2000名金融研究和专业技术人才和5000名金融专业服务人才，提升我省金融人才的整体素质，满足金融业快速发展的需求。

建立金融人才培养基地。支持浙江大学、浙江金融职业学院等省内外高校开展分层次金融人才培养，加快人才培训基地建设。加强省金融研究院建设，推进地方金融研究和金融创新人才培养，建设一流的金融创新研究基地、金融创新示范基地、金融创新人才培养基地。

加强金融人才引进。建立人才引进考核评价机制和激励机制，加大各层次金融人才的引进力度，提高人才国际化水平。建立高素质人才库，大力引进高层次金融研究、创新、技术、市场和资本运作等方面的专业人才。鼓励区域金融中心城市设立金融人才发展专项资金，制定金融人才工作计划，对引进的金融人才给予生活、工作等方面的优惠待遇，加大对地方金融业发展的人才保障。

主题词：金融 服务业 规划 通知

抄送：省委各部门，省人大常委会、省政协办公厅，省军

区，省法院，省检察院。

浙江省人民政府办公厅 2011年5月 日印发

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