西南财经大学 社保真题总结

2010年社会保障真题总结

二，简答

1，比较社会保险现收现付，完全积累，部分基金制的特点 内涵 约束条件 含义：

现收现付制是指在一个较短时期内，按照收支平衡的原则确定费率，筹集社保基金即本预算内的社会保险费收入仅仅满足本预算期内社会保险金给付需要。

完全积累制是指通过预提积累方式筹集社会保险基金以及投资收益，以便能够支付确定水平的，未决社会保险金给付的货币现值。 部分基金制是基金制和和现收现付的结合。该模式根据两方面收支平衡原则确定社会保险费率，即当期筹集的社会保险基金一部分用于支付当期的社会保险金，另一部分留给以后若干期的社会保险金支出，在满足一定时期（通常5-10年）支出的前提下，留有一定的积累金。 特点：

现收现付特点：无积累；短期收支平衡；横向分摊，代际收入再分配

优点：制度易建，给付及时； 调整灵活，无通胀之忧；再分配功能较强 缺点：难以应对人口老龄化挑战； 收入替代具有刚性； 易诱发代际矛盾； 完全基金制特点：先收后付，有积累；长期收支平衡；纵向分摊，生命周期再分配 优点：运行机制简便，易被理解和接受； 筹集养老金，抵御老龄化； 缴费与待遇相关联，形成激励机制；增加社会储蓄，促进经济发展

缺点：基金贬值风险大，易受通胀影响；基金营运风险存在，保值增值难度较大 互济性较弱

部分基金制：是一种中期平衡，吸收两种模式长处，将激励机制与统筹互济有机结合，利于克服单一模式弊端。尤其能有效应对人口老龄化对社会保险财务机制的严峻挑战。一方面，预留一部分积累基金，减轻现收现付制模式下人口老龄化压力，另一方面，又由于积累的资金规模比基金制小，降低通货膨胀中基金贬值风险。 约束条件：

现收现付制下养老保险基金的平衡。

在现收现付制下，其财务平衡机制是“以支定收，略有结余”，平衡条件为“用缴费者当年的保费收入支付退休者当年养老金支付”即当年保费收入=当年养老金支付。

当年保费收入=当年养老金给付；工资替代率=养老金/社会平均工资；制度赡养率=退休人口/在职人口。保费率=养老金给付总额/社会工资总额=养老金（P）*退休人员(R) / 社会平均工资(W)*在职人数(E)=P/W * R/E=工资替代率*制度赡养率。

养老保险基金保费收入取决于缴费率和工资总额，保费支出取决于工资替代率和制度赡养率，工资替代率取决于养老金给付水平和社会平均工资状况，制度赡养率取决于人口年龄结构和退休年龄。

完全基金制下养老基金的平衡

完全基金制养老保险制度是代际內的自我保障模式，其财务平衡机制体现为制度参与者“保费及投资收益在退休时的终值=未来养老金给付在退休时的现值”

完全基金制条件下，影响养老保险基金收支平衡因素不仅有保费率，预期退休金水平和自我负担率，还与基金收益率，退休年龄等因素相关。现实生活中，由于经济增长具有周 期性，投资收益具有变动性特征，人均寿命总体程延长趋势，完全基金制下的养老金平衡是在一种动态条件中不断调整的动态过程。

部分基金制养老金的平衡是现收现付和完全基金制两者的结合，影响因素更为复杂。

2，社会保险的内涵和基本属性 社会保险内涵：

政府通过立法强制实施，运用保险方式，处置劳动者面临特定社会风险并为其在暂时或永久丧失劳动能力，失去劳动收入是提供基本收入保障的法定保险制度。 特征：

强制性；互济性；普遍性；公平性。 三，功能：

1，保障劳动者基本生活；2，促进社会稳定；3，促进劳动力合理流动 4，有利于调整消费结构，积累建设资金，促进经济发展。

5，在我国特定的制度背景下，人们对消除后顾之忧由特殊的心理情绪。在此意义上，社会保险是一种重要的人力资本和社会资本，对于社会的稳定和可持续发展有重要意义。

3，2009,9 《农村养老保险试点》结合其内容并说明其意义。

2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》出台，我国新型农村养老保险制度在全国铺开，标志着我国农村养老保险制度进入一个崭新时期。在我国社会保障发展史上具有里程碑意义的重大事件，是8亿农民的福音，是中央政府关注民生，构建和谐社会的又一总大战略举措。 （二）新农保制度设计的特点：

1，国家财政全额支付最低基础养老金，体现国家对农村基本养老保险的责任，体现新农保制度的基本性，公平性和普惠性。

2，实行个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农缴费进行补贴。 3，通过基础养老金和个人账户相结合的模式，有利于解决农民社保关系转接的难题。 个人账户随人转移，是个人账户制度设计中的一个优点。

4，这一制度设计对于接近领取养老金年龄的农村老人而言，具有更大吸引力。 （三）实施新农保的重大战略意义：

1，新农保制度是我国应对我国人口老龄化挑战的重要战略举措。

我国人口老龄化趋势除了具有一般老龄化特征（出生率，死亡率降低，人均寿命延长）外，具有特殊性：未富先老，跳跃式发展，不平衡发展，并且在家庭保障传统受到严重冲击背景下加速发展。尤其是近年来的社会结构的变革和城镇化，市场化进程的加快，数以亿计的农民工到城市打工，促使农村老龄化程度超过城镇。老龄化这一严峻形势必须使我们关注8亿农民社会养老制度构建。

2，完善新农保制度，对于有效应对金融危机，扩大国内消费需求，具有重要的现实意义。 完善新农保制度，使更多农民纳入制度化的保障轨道，对于稳定社会公众预期，减少未来经济保障不确定性压力，对于促进储蓄向投资转化，对于拉动国内消费需求，促进经济的平稳发展均有积极的政策效应。同时，对于提升农村人力资本的投资价值，具有明显的经济促进功能。

3，新农保制度是我国统筹城乡制度构建的重大战略部署。

新农保制度是在系统总结我国城乡养老保险发展经验教训基础上，在总结各地初步试点实践后提出的一种制度构想。该制度采取基础养老金和个人账户相结合的基本制度框架，在总体上保持了与城镇统胀模式的某种一致性，体现城乡社保制度的继承和延续性，为今后实现覆盖城乡的社会养老保障制度奠定重要制度基础。 4，我国城镇职工医疗保险制度内容和特点 一，主要内容：

1，对象：既包括机关事业单位和国企职工 也包括非国有企业，特别是“三资”企业和私营

企业职工。保障对象广泛。 2，筹资：

用人单位和个人共同缴纳保险费，用人单位缴纳费率在6%左右，个人一般为本人工资的2% 。

3，实行社会统筹与个人账户相结合模式。

个人缴费全部划归个人账户，单位缴费30%划入个人账户，70%作为统筹基金。统筹基金和个人账户有各自的支付范围。个人账户基金主要用于用于支付门诊费用，到定点零售店购药费以及基本医疗保险给付线以下费用以及按比例由个人承担的医疗费用。

统筹基金主要用于住院费用和某些治疗费用较高的特殊疾病和特殊治疗的门诊费用。统筹基金支付住院费用还有起付标准，支付限额的规定，分别是当地社会平均工资的10%，4倍，共付比例为20%。

4，此外，还允许企业建立企业补充医疗保险，保险费在工资总额的4%以内的部分，可以从福利费中列支，福利费不足的可计入成本。 二，制度特点： （1） 低水平。

基本医疗保险的保障水平必须与社会主义初级阶段生产力水平相适应，充分考虑财政和企业的承受能力。因此医疗保险水平只能提供较低水平的基本的医疗保障。 （2） 广覆盖。就是要尽可能使所有的单位和职工参加进来。 （3） 双方负担：。用人单位和个人共同缴纳保险费，用人单位缴纳费率在6%左右，个人一 般为本人工资的2%。

（4） 统账结合实行社会统筹与个人账户相结合模式，个人缴费全部划归个人账户，单位缴费

30%划入个人账户，70%作为统筹基金。统筹基金和个人账户有各自的支付范围。 5，我国城镇职工养老保险制度内容和进一步改革措施。 （一）20世纪80年代初到1991年6月：养老保险改革初期

1,1984年开始，在国有企业中进行退休费用社会统筹，建立固定职工养老金基金的试点2,1986年，国务院发布《国有企业实行劳动合同暂行规定》建立劳动合同制工人养老保险制 度。

3,1991年6月，国务院颁发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》建立基本养老保险制度，企业补充养老保险制度，和职工储蓄性养老保险制度相结合的制度。改变养老保险由国家，企业包揽的办法，实行国家集体个人三方负担。 （二）1991年6月至1995年3月：养老保险改革发展期

1,1993年11月的中共十四届三中全会通过的 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，城镇职工养老和医疗保险有单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合，为养老保险制度进一步改革指明方向。

2,1995年3月，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出深化养老保险制度改革的11项要求。

（三）1995年3月至2000年12月：城镇养老保险制度统一规范期

1997年7月16日发布《关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》，其主要内容： 统一企业和职工个人的缴费比例；统一个人账户规模；统一养老金的计发办法。制度评价： 该制度标志着我国养老保险制度进入新的发展阶段。 （三） 企业职工基本养老保险制度的进一步改革

2005年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》自2006年1月1号实施。主要内容有：逐步做实个人账户；改革养老金的计发办法；统一城镇个体劳动者和

灵活就业人员的缴费政策。 改革措施 ：

1， 解决隐形债务，渐进做实基本养老保险个人账户；

2，基本养老保险个人账户投资管理与监督管理已经提上议事日程；

3，大力发展企业年金-------补充养老保险，提高多层次养老保险制度的保障功能； 4，改革我国现行的退休制度，促进退休制度与养老保险制度的良性整合。

6，收入关联养老保险的内涵和特点

含义：通过社会保险机制为工薪劳动者建立的退休收入保险计划，它强调納费与收入，与退休待遇相关联。 特点：（1）实行三方负担的财务机制，是社会保险筹资方式的典型形式； （2）与收入相关联的给付机制；（3）具有较强的收入再分配特性； （4）集中统一管理，社会化程度很高。 三，论述

1， 社会保险基金同金融市场的联系及面对金融危机如何实现社保基金的保值增值 （一）金融市场的发展需要社保基金。

1，金融市场的发展需要持续的资金支持；

2，金融市场的发育需要培育成熟的机构投资者 （二）金融市场影响社保基金投资

1，稳健，有序地金融市场是养老基金安全有效营运的基本前提； 2 资本市场的发展直接养老基金的发展及其调整；

3 金融市场的成熟度与风险控制能力将制约和音响养老基金的发展； 4，金融市场的开放度决定了社会保险基金投资的资产质量及结构； 5，金融市场效率及其资源配置功能决定和影响社保基金管理的效率 （三）社保基金投资影响金融市场

1，社保基金影响金融市场的规模和结构；

2，社保基金作为机构投资者通过公司治理作用于金融市场； 3，社保基金投资管理影响金融市场的稳定与效率； 4 社保基金管理影响金融市场的创新与制度建设。 如何实现保值增值：

（一）解决历史债务，渐进做实个人账户

通过从国有资产或土地地租收入中划出一块转入养老金基金；适当增加财政转移支出安排，逐步有序的填补养老金隐性债务；将社会统筹基金与个人账户基金分账管理，从制度上制止个人账户基金挤占挪用；改革现行退休制度，逐步提高法定退休年龄等途径解 决历史债务，逐步做实个人账户。

（二）扩大覆盖面，逐步提高社会保险基金统筹层次。

扩大社会保险覆盖面，有利于社会保险基金积累，利于提高社会保险基金的支付能力，还可以降低缴费费率。目前我国社会保险基金一般是县，市级统筹。社会保险统筹层次低，对社会保险基金管理带来诸多不利。如基金调剂范围小，抗风险能力弱；资金管理分散；社会保险基金区域发展不平衡；社保关系转移困难等，因此要创造条件逐步提高统筹层次，积极稳妥的推进县市级统筹向省级统筹过度。 （三）对社会保险基金进行有效地投资营运

1，社会保险基金投资在遵循安全性，流动性，收益性原则前提下，要坚持分散化投资控制投资工具的风险等级；控制高风险的投资工具所占的比例；注重投资的长期性的投资规

则，以防范投资风险，以确保基金的保值增值。

2 在投资工具选择上，注重金融工具利实物工具相结合，加强金融工具创新。

3，养老保险基金逐步进入资本市场，同时是加强政府对基金的监管，确保基金的安全性和保值增值。

（四）规范基金制度，加强基金监管

1，在基金筹集环节，一方面，严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，做实缴费基数，规范缴费行为。

2，在基金营运环节，一是需要拓展投资渠道；二是需要进一步规范投资行为。

3，在基金支付环节，一是规范退休行为，杜绝提前退休；二是有效控制医疗保险费用上涨；三是加强基础信息管理，改进调查核定工作，杜绝虚报，冒领养老金和失业保险金等行为。

4， 最后，在基金管理立法的基础上，要加强对社会保险基金管理的监督。基金管理部门要

加强自律，要定期向同级人大及常委会报告社会保险基金管理情况，同时还要接受外部监督。 二，社会保障制度：要建立覆盖城乡居民的社会保障制度的意义和现今社会保障制度发展现

状和今后改革重点和难点。

（一） 统筹城乡居民社会保障制度建设的意义和措施：

意义：1， 建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是维护社会公平正义、让人民群众共享改革

发展成果的迫切需要。 2， 建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项利国利民的福利工程，是建设社会主义和谐社会的重要保证。社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式,协调社会各阶层的利益关系,有助于营造和谐共处的社会氛围,增强社会凝聚力,促进社会和谐社会；

措施：1，加强理论研究，为建立覆盖城乡居民社会保障体系提供理论支撑。要重点研究这

一体系建设过程中政府与市场的关系；政府，企业，个人责任划分与界定；中央与地方的责任分担，城乡社会保障体系统筹与对接等理论问题； 2，要加快制度建设，为覆盖城乡居民社会保障制度提供政策依据。

（1） 加快社会保障法的颁布和实施，使社会保障活动有法可依，社会保障基金监管

有据；

（2） 对该体系进行科学的制度设计，要组织有关专家和相关部门人员进行方案论证； （3） 建立和完善社会保障管理机制，理顺中央与地方，行政管理与业务管理的关系，

加强基金的筹集，投资，营运和监管，提高制度的安全性和效率；

（4） 加快推进年农村社会保障制度的建设，尤其是加快新农保和新农合建设，不仅

为农民提供经济保障，而且缩小城乡差距，为构建社会主义和谐社会铺平道路

3，大力发展商业保险和慈善事业，发挥其在健全社会保障体系中的作用

充分发挥商业保险对基本社会保障的补充作用，满足更高层次社会保障需求。同时还应大力发展慈善事业，增强社会成员的认同感，关切度和社会团结精神 4，要拓展筹资渠道，千方百计多方筹资基金。 （1） 增加财政对社会保障的转移支付能力， （2） 通过法律法规强制和舆论宣传，合理引导企业和个人按时足额交纳社会保险费，

确保社会保障资金的有效供给

（3） 转变政府职能，培育和发展资本市场，发挥私营机构的管理和营运优势，确保

社会保障基金的保值增值。

（4） 大力发展慈善事业，为社会保障体系筹集更多资金

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