高速公路建设项目绩效评价指标体系研究

高速公路建设项目绩效评价指标体系研究

王婷静1赖友兵2 祝建华2

（1、浙江省衢州市交通设计有限公司，衢州，324000 2、浙江省衢州市公路管理处，衢州，324000） 摘要：随着高速公路的飞速发展以及国家宏观政策的调整，高速公路建设项目的绩效越来越受重视，高速公路建设项目的绩效评价已逐步成为高速公路建设管理的重要部分。但目前高速公路建设项目绩效评价指标体系的研究较少，尚未有比较完善、系统的指标体系。为此，本文从经济效益、社会经济影响及其可持续发展、运营及其可持续发展、环境影响及其可持续发展、决策过程、 建设过程等六方面对高速公路绩效评价指标进行了研究，构建了比较完善、实用的绩效评价指标体系。

关键词：高速公路建设项目；绩效评价；评价指标；体系结构

Research on the Effect Evaluation index System of

Expressway Construction Project

Abstract: With the rapid development of the expressway and the adjustment of the national policy, the effect evaluation of the expressway is being paid attention to. The effect evaluation of the expressway is becoming the important component of the expressway construction project. But at present the research of the effect evaluation index is still only described and investigated it, and haven`t perfective and systemic index system. For this, the paper study the effect evaluation index of the expressway from economic benefit, socioeconomic impact and sustainable development, operation and sustainable development, environmental influence and sustainable development, decision procedure, process of construction, and construct the perfective and practical effect evaluation index system.

Keyword: Expressway construction project; Effect evaluation; Evaluation index; System

struction

高速公路建设项目绩效评价指对高速公路建设项目决策、准备、实施、竣工和运营过程中某一阶段或全过程进行评价的活动。通过对高速公路项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，对比项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，达到提高投资决策水平、改进项目管理的目的。高速公路建设项目绩效评价与高速公路建设项目管理绩效评价的侧重点各不同，高速公路建设项目绩效评价的重点关注投资资金的使用效益和高速公路产生的社会效益，重点是经济效益评价、运营评价、社会经济影响评价，核心目的是要提高资金的使用效益，改善政府的治理，增强执政能力，逐步建立符合我国国情的绩效评价体系；高速公路建设项目管理绩效评价的重点是对高速公路的进度、质量、费用和管理的评价，是高速公路建设项目绩效评价的一部分。

我国对高速公路建设项目管理绩效评价的研究有一些[1]~[6]，但对高速公路建设项目绩效评价从现有的国内资料查询结果来看，还没有发现类似的研究成

果。针对上述情况，本文从科学、全面、实用的角度构建了高速公路建设项目绩效评价指标体系。

1 构建评价指标的原则与思路

（1）设立原则

为了确保评价指标的合理、科学，在确定评价指标时应遵循以下原则： ①定性与定量相结合的原则；②科学性和全面性相结合的原则；③相对性和系统性相结合的原则；④动态与静态相结合的原则；⑤可比性和可操作性相结合的原则

（2）构建思路

首先根据研究内容进行所需资料的收集和采集,并对此进行分类整理；在考虑高速公路建设项目影响因素的基础上，选取泛高速公路建设项目绩效评价指标；然后按各指标的内在因果、隶属等逻辑关系对其进行分解，以局部服从整体的原则对各指标进行整理分类，初步建立高速公路建设项目绩效评价指标体系；聘请行业知名专家对初步建立的指标体系进行指导，征求各专家意见；根据意见对指标进行筛选和优化，消除各指标间的交叉、重复、包含、矛盾、因果关系等现象，修改和完善初步建立的评价指标体系，提高指标的质量；最后参考最新规范或检验评定标准建立评价指标体系。具体思路如图1所示。

相关资料的收集与采集高速公路建设项目影响因素选取泛绩效评价指标整理、分类初步绩效评价指标体系最新行业规范、标准高速公路行业专家项目管理专家理论指导专家指导意见最终绩效评价指标体系

图1 高速公路建设项目绩效评价指标体系构建思路

2 评价指标体系的构建

经过调查研究分析，将影响因素加以系统分析和合理综合，从6个方面对高

速公路建设项目进行全面的绩效评价，这6个方面为经济效益评价；社会经济影响及其可持续发展评价；运营及其可持续发展评价；环境影响及其可持续发展评价；决策过程评价；建设过程评价。每类评价指标分为4层，每层评价指标各不相同。

2．1 经济效益评价指标

经济效益评价包括财务评价和国民经济评价，具体评价指标如表1所示。

表1 经济效益评价指标体系

一级指标 二级指标 三级 指标 投资回收期 财务内部收益率 财务净现值 投资利润率 项目资本金净利润率 财 务 评 价 借款偿还期 资产负责率 流动比率 清偿能力评价 速动比率 还贷计划执行情况 利息备付率 偿债备付率 外汇平衡能力外汇平衡能力的依据 四级 指标 方法及说明 不包括建设期的回收期=原始总投资/投产后若干年相等的净现金流量 包括建设期的回收期=不包括建设期的回收期+建设期 根据方案的现金流量计算，即净现值为零的投资报酬率（FIRR） 盈利能力评价 计算现金流量的现值（FNPV） （年利润总额或年平均利润总额/项目总投资）*100% 借款偿还后开始出现盈余年份-开始借款年份+（当年偿还借款额/当年可用于还款的资金额） （负债合计/资产合计）*100% （流动资产总额/流动负债总额）*100% （速动资产/流动负债）*100%；其中速动资产=流动资产-存货 等额还款、等本金还款 利息备付率=息税前利率/应付利息 偿债备付率=（息税前利润+折旧和摊销－企业所得税）/应还本付息全额 利用财务外汇平衡表，根据外汇来源等于外汇运用的等式进行推算 评价 外汇余缺程度 平衡点生产非线性平衡点分析 盈亏平能力利用率 Pt(Q)=R(Q)-C(Q)-R(Q).rs=0 衡分析 其中：R(Q、-C(Q)、Pt(Q)销售收入、总成本、销售利润与产量的平衡点产量 非线性函数 不确定性分析 敏感性分析 财务内部收益率 财务净现值 净现值期望值 净现值大于或等于零的累积概率 计算机辅助，可以将单位变动成本、固定经营成本、项目寿命周期、建设投资、流动资金和汇率（涉外项目）作为基本不确定因素 E（NPV）：净现值的期望值 P（NPV〈=NPV0）=Ф（（NPV0-E（NPV））/σ（E（NPV））） P（NPV>0）=1-P(NPV<0) 概率分析 经济内部收益率 盈利能力评价 经济净现值 ENPV??(B?C)t(1?is)?t t?0n评价准则：ENPV≥0，可行；反之，不可行。 经济效益费用比 国民经济评价 经济外汇净现值 经济换汇成本 经济节汇成本 敏感性分析 不确定性分析 用社会折现率将项目计算期内各年的净外汇效果折算到基准年的现值之和 投入的国内资源现值/出口产品经济外汇净现值 （采用影子价格） （换取1美元外汇所需的人民币金额） 投入的国内资源现值/进口产品经济外汇净现值 （采用影子价格） （节约1美元外汇所需的人民币金额） 计算机辅助，可以将项目寿命周期、建设投资、流动资金和汇率（涉外项目）作为基本不确定因素 E（ENPV）：净现值的期望值 P（ENPV〈=ENPV0）=Ф（（ENPV0-E（ENPV））/σ（E（ENPV））） 外汇效果评价 经济内部收益率 经济净现值 经济净现值期望值 概率 分析 经济净现值大于或等于零的累积概率 P（ENPV>0）=1-P(ENPV<0) 2.2社会经济影响及其可持续发展评价指标

社会经济影响及其可持续发展评价包括定性评价、定量评价和社会经济可持续发展评价，具体评价指标如表2所示。

表2 社会经济影响及其可持续发展评价指标

一级 指标 二级 指标 三级 指标 促进区域经济增长 区域经济发展影响评价 促进区域产业结构优化 促进区域投资增长 促进自然资源开发利用 区域资源开发影响评价 促进国土开发和土地增值 促进人力资源开发 促进旅游资源开发 区域内生活环境改善程度 路网效用提高程度 路网综合运输效益提高程度 促进区域生活水平改善 社会进步影响评价 促进区域出行变化 提高低收入地区的通行能力 促进外贸发展和外商投资 促进国际文化交流 四级指标 方法及说明 本地区GDP的增长率 第一、二、三产业结构变化 年度直接投资额 原材料价格变化 土地出让、拍卖价格 大学文化程度所占比例、科技人员所占比重；年工资增长率 旅游产业占GDP的比重变化 人均生活费收入、人均储蓄额、人均居住面积 公路网饱和度；公路网里程饱和率 公路网平均运输时间；公路网平均运输成本；公路网平均车速 人均生活费收入、人均储蓄额、人均居住面积 该区域每年的出行总量 道路交通出行总量 外商投资总额、进出口贸易总额 每年进入本地区的外宾人数 1、根据投入产出表，求出第一、二、三、建筑业的简化投入产出表； 2、根据简化的投入产出表计算直接消耗系数矩阵A； -13、计算完全消耗系数矩阵C=(I-A)-I； 4、从投入产出表中得出年度建筑业最终使用率； 5、求出建筑业的最终使用价值； 6、各产业完全消耗系数乘建筑业最终使区域路网影响评价 定 性 评 价 对外联系影响评价 第一产业的效益

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