纪委：加强工作措施防治职务性腐败的发生(3)

　　（二）加强制度建设，发挥制度在惩防隐形腐败中的保证作用

　　一要加强制度建设。大凡世界上廉洁程度高的国家和地区，其中最重要的一条经验就是“依法治国”、“依法治腐”。要完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，加快廉政立法进程。要制定《反腐败法》、《反贪污贿赂法》、《公民举报法》、《新闻法》、《公务员财产申报法》、《行政强制法》、《反贪污浪费法》等法律。二要抓好制度落实。孟子日：“徒法不足以自行。”在我们的实际操作中，制度的执行缺乏严肃性、强制性和约束力。在制度的执行上，往往出现“有形的制度硬不过无形的权力”的怪现象。由于法规制度在实际执行中变了样，使得“不完善的制度反腐”，成了我们反腐败斗争中的一个“致命的软肋”。因此，必须抓好现有的制度的执行和落实。

　　（三）加强监督，确保权力正确有效行使

　　一要突出对权力的制约。加大对权力的监督力度，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使，特别是干部人事权、司法权和行政审批权行使的监督。二要加强监督管理。重点加强奢侈消费娱乐活动的监督，比如对高档消费领域实行实名制入会等措施。三要加强财政资金监督管理。特别是对有的单位以接待、住宿补贴和用餐招待开支等各种借口，开假发票套取预算内资金，并设立小金库，用于请客送礼、吃喝玩乐等违纪违法开支，要加大查处和曝光力度，让“休闲腐败”无处藏身。四是将官员消费，浪费财政开支等列入重点监察体系。五是民主化当地政府行政开支，将政府行政支出公开接受百姓监督。

　　（四）加强惩治，严肃查处隐形腐败案件

　　要继续严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件；加强浪费国有资源和国家财政的人和事件的惩处力度；强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。

　　（五）转变政府职能，改革和完善管理制度，整顿机关作风

　　首先，转变政府职能。过去长期实行计划经济，造成许多政府部门“争权于朝，争利于市”，争权推责，滥用权力。“权力部门化、部门利益化、利益法制化”现象严重。我们在建立社会主义市场经济和推进依法行政的过程中，努力建设责任政府和法治政府。政府退出市场，必须改革政府参与市场、政府决定市场的局面。

　　其次，把好“四关”管好职务消费。一是管好审批关，预防铺张浪费，整顿不正当的职务消费。二是管好采购关，预防暗箱操作。必须引进政府采购制度，推行阳光采购行为。三是管好签单关，预防公款吃喝。行政一把手负责签字报销的领导必须以身作则，从严把关，坚决堵住公款消费的出口。四是管好报销关，预防夸大挪移。建立与社会主义市场经济相适应的报销制度，是规范职务消费的治本之策。

　　再次，整顿机关作风。一是健全完善机关管理制度。重点是建立健全岗位责任制、服务承诺制，首问负责制、限时办结制、绩效考核制、责任追究制、会议制度和公车使用制度。特别是会议制度，可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文件坚决执行不发，减少文山会海。严明公车的使用制度，睹塞公车消费黑洞。二是建好监督平台。打造群众监督机关作风建设的平台，办好行风热线、民生热线、行风评议、万众评公务、机关作风建设网，引导群众积极参与监督机关作风。三是创新评价机制。在政府网站和新闻媒体设立作风建设监督平台，把整改结果向社会公布就是作风建设的一个创新，树立先进典型，抓住反面素材，以警示人。

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