创新载体 开拓效能监察工作新局面(3)

（三）加强制度建设，促进程序创新。

行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须要通过建立一系列规章制度进行规范。制度建设要在创新上下功夫。首先，要制定效能监察规范。在国家没有制定统一的效能监察条例之前，可根据本地实际，以规章形式，制定一些暂行规定，对效能监察的概念：内容、方法、程序和奖惩办法等作出规定，以统一思想和行动，还可以制定效能监察规范化，普及化、经常化的标准。一是年初普遍开展选题立项活动，纳入单位目标管理，平时发现问题，随时立项；二是单位重点检查与二级单位自查相结合，并分别提出开展效能监察的单位应达到比例。三是严格执行奖惩；四是认真做好立项、终结报告、统计等工作；五是及时检查、推广先进经验、年底逐级评定效能监察优秀成果，这五条标准，可为检查督促效能监察开展提供依据。其次，要制定明确的岗位规范。在效能监察中，特别是开展事选监察，必须协助有关部门，狠抓岗位责任制度，依法办事制度，服务承诺制度，目标责任制度，政务公开制度，责任追究等制度的建立，明确岗位规范，包括岗位职责、行为规范、任务招标、工作程序、考核标准奖惩办法等等。只有这样，使每一项工作，由那个部门干、谁去干、怎么干、什么时间完成，要达到以的数量和质量都做出明确规定，使每个部门和成员在工作中有所遵循，使问题不发生或少发生，即使发生了问题，检查处理出有依据。如岗位责任制度、按照职务、类别的分类，把公务员的职务、权力、责任和利益联系在一起，通过各种行为进行量化、细化、并规定对违规者的各种处理办法，在检查处理时，就有据可依了。

（四）加强监督检查，促进方法创新

监督检查是行政效能监察的重要手段。因此，监督检查要从实际出发，突出重点，找准切入点。行政效能监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，当前，要按照十六届三中全会关于《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和中纪委十六届三中全会的要求，把促进社会生产力的不断发展和实现全面建设小康社会的目标为发出点和落脚点，紧贴党和政府中心工作，贴近经济建设，针对土地市场、建筑市场、产权交易市场、政府采购、医药采购、行政管理体制、财政管理体制和机制改革中存在的问题及老百姓反映强烈的热点、难点、焦点和倾向性问题，积极开展行政监察工作。一是要加强工作计划性。开展效能监察前必须制订周密严谨的可行性计划，制定的计划要经过充分的调研和反复论证。二是选题立项要突出针对性。围绕政府中心工作和急需解决的问题进行以争取政府领导重视，选定监察对象和项目要少而精，特别要注意把群众反映较多的部门和单位确定为目标单位，以其存在的问题作为切入点。三是要完善工作程序。对不同的部门开展效能监察，要有不同的决策程序和工作方法，程序尽量精减，要建立相应的备案制度和工作台帐，记录工作全过程，及时进行总结反馈。要坚持走群众路线，通过发挥新闻媒体、特邀纪检员、监察员、行风监督员的作用。通过他们搜集意见、建议，随时对被监察单位进行明察暗访。四是狠抓措施落实。哪里工作不落实效能监察到哪里，哪里难推动就把精力投放在哪里，对工作推进中出现梗阻和不落实现象，要采取督促检查、责令整改、发出监察建议书、通报乃至立案查处等措施，严明纪律，确保政令是畅通。

在开展行效能监察的同时，要按照企事业效能监察的内容和要求，围绕企事业单位物质产品和精神产品，生产实际和经济效益情况开展效能监察，进一步提高管理水平，发挥最大经济效益和社会效果，促进社会经济、文化、教育、科技、卫生等事业的发展。

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