创新载体 开拓效能监察工作新局面(2)

二、按照主体和对象确定效能监察的内容

效能监察主要是监督监察对象执行政策，履行职责的情况，因而效能监察的内容应围绕三个问题：一查贯彻执行国家法律、法规、方针、政策情况；二查国民经济和社会发展计划、工作任务、工作目标完成情况；三查是否认真履行职责，发挥主观能动性，达到最佳效益的情况。但在不同机关、不同行业、不同部门、不同进程中，因效能监察的主体和对象不同，开展效能监察活动的具体内容也就不同。

（一）行政机关开展效能监察的主要内容是：1、监督检查执行国家方针政策法律法规情况和国务院各部委及地方政府制定的行政管理规章、命令、招标情况。对有令不行、有禁不止，干扰和影响国家重大改革措施实施的，必须追究责任。2、监督检查单位中的任务和管理目标实现情况。对工作不负责任，办事拖拉，效率低下，完不成任务，造成重大损失的，要查明原因，作出处理。3、监督检查领导决策情况。对不经调查取证，违背规定程序，盲目决策，造成重大失误和损失的，要予以严肃查处。4、监督检查干部履行职责情况。对于玩忽职守、失职渎职、严重官僚主义，给国家造成重大政治和经济损失的，要予以查处。5、监督检查协调、服务情况。对于违反国家规定欺上瞒下、巧立名目、乱收费、乱摊派、乱罚款，滥用职权干扰和侵犯企业自主权的行为，要予以查处。6、监督检查规章制度贯彻执行情况。对于有章不循，纪律松驰，管理混乱，热衷于搞形式主义，搞不正之风，甚至损公肥私，严重损害政府和干部形象的要从严查处。

（二）企事业单位开展效能监察的主要内容是：企事业单位是社会经济发展、教育、科技、卫生等事业的基本组成单位，是直接从事物质产品、精神产品生产和人才培养的重要基地，是具有行政管理职能的基层组织。企事业单位的经济效益离不开管理，效能监察就是“向管理要效益”。其开展效能监察主要内容是：1、监督检查是否认真执行国家法律、法规和方针政策，严格履行国家有关政策规定和经济合同情况；在各项管理中，是否认真履行职责，合理利用人财、物资源，创造出最佳的经济效益和社会效益。2、对违反国家法律、法规、方针政策，有令不行、有禁不止的行为；因盲目决策而影响国家计划的完成和重大经济合同的履行，给国家企业造成重大经济损失的行为；官僚主义、失职、渎职或因滥用权力、指挥失误，造成人员伤亡、产品质量下降、环境严重污染以及造成严重政治影响等行为，都要进行查处。

三、创新载体，开拓效能监察工作新局面

行政效能监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深入和经济发展，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重，因此，要从实际出发，创新载体，必须要有更加灵活有效的新模式、新路子，开创新局面。

（一）要加强效能监察宣传教育，实现观念创新。

提高各级领导干部和广大群众的认识，是搞好效能监察工作的前提。所以，要充分利用新闻媒体的传播作用，加强行政效能监察理论、政策、政纪、法规以及业务知识的宣传教育，让广大干部群众了解效能监察，促使领导干部重视和支持效能监察。当前，在全面推进机关效能建设的工作中，要引导广大干部充分认识，效能监察是促进机关效能建设的重要途径，牢固树立三种观念，一是民本观念，即行政及其效能监察必须从维护群众利益入手；二是效能观念，即行政效能监察必须实现效率与效益的统一；三是责任观念，即行政效能监察必须有强烈的责任意识和责任感。

（二）深化体制改革，推进机制创新

加入WTO，标志着我国发展社会主义市场经济的步伐加快，与之相适应，各级政府的职能也必须逐步向社会管理和服务方向转变，逐步由直接的指令性的微观管理向间接的指导性的宏观调控转变。要按照“小政府、大服务”的目标模式，改革现行政府的行政管理体制，建立起以服务社会、服务群众为主主要职能的新型行政体制。按照这个要求，开展行政效能监察，应围绕政府体制创新，加以组织实施。当前，就我市来说，一是要突出抓好推进新一轮行政审批，财政管理，劳动人事和社会保障、收入分配，以及建立、培育各种社会中介组织和有形市场等方面的改革与创新，精心设计载体，开展效能监察，并将效能监察工作一把手工程，对重大事项要提前进行介入，相对独立地行使权力、查处问题。二是要进一步健全市、县（区）、乡镇三级行政效能监察网络体系和保障体系。要把行政效能监察工作向乡镇延伸，在重要或中心乡镇设立监察室。三是要建立一整套科学的效能监察工作运行机制，包括：参与机制，主要是在开展效能监察工作时，加强与各行业监督管理部门的多边协作联系，包括吸收有关专家参与，以弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺，通过协作与配合，整合监督职能各要素，实现人力、物力、技术、装备设施、信息等资源的共享。形成整体合力，对被监察对象及其监察项目，通过适当途径向社会公开。进一步完善投诉机制，如可以对目前的市投诉中心办公室与行政效能监察领导小组办公室机构和职能进行整合，设立行政效能监察中心，充分受理社会各界投诉。

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