整合资源 强化监管建立治理商业贿赂工作长效机制

    ××工商局管辖的××区是××市的中心城区之一，有着2200多年的历史。自古以来就是商贾云集之地。特别是改革开放二十几年以来，更发展成为一个日益繁荣的商贸大区，目前全区拥有各类市场28处，各类商业网点6611个，占全区商业网点总数的50%，年交易额超百亿元，名列全省城区第一。但随着经济繁荣发展的同时，各种商业贿赂行为也在慢慢滋生。
    今年党中央国务院把治理商业贿赂专项工作作为深入推进党风建设，维护市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制的重要举措。工商机关作为流通领域的主要监管者，具有责无旁贷的职责。××区工商局把查处不正当竞争行为，治理商业贿赂作为行政执法工作的重中之重。今年上半年以来我局共查处商业贿赂案件17起，结案13起，罚没入库116万元，案件涉及医药购销、商场(超市)、建筑工程、电信市场领域等行业，有效地遏制了商业贿赂势头的蔓延，逐步建立了治理商业贿赂工作的长效机制。
    一、抓重点  增强查办效能性
    在重点领域方面，我局对辖区企业进行全面摸底调查，区内医药、建筑工程单位不多，而商场、超市、百货贸易企业较多，特别是在商贸中心地带有电信市场，国内外一些较知名品牌的手机都有销售，许多本地和外地的消费者因此慕名而来，该市场手机日成交量占全市手机日成交量的60%。因此我局根据实际情况把电信市场手机销售领域作为突破口，畅通举报线索，鼓励行业内部人员和知情人举报，由此获取不少有价值的线索。在对该领域的调查中，我们实行了“四查四看”即一查进货凭证，看商业来源；二查记帐凭证，看是否如实记账；三查商品价格，看价格是否虚高；四查白条，看是否有开单提成。通过这些措施，提高了办案的准确性和成功率，一举突破5起手机销售商业贿赂案件，罚没入库达50余万元。
    在加大办案力度上，我们把重心放在对大要案的查处，严厉打击坑害人民群众切身利益，利用商业贿赂增加消费者负担的违法行为，尤其对涉案金额大，拒不改正的依法从严惩处。如某知名品牌手机销售商采取极为隐蔽的手段进行商业贿赂，在短短的两个月内，销售金额达250万元。极大的排挤了其它经营者。而当事人又不积极配合，我局在取得充分证据后，依据相关法律对其作出了罚没30万元的行政处罚。该案被××市列为上半年八大商业贿赂案件之一。
    二、解难题  提高执法技巧性
    商业贿赂一般都是“账外暗中”“一对一”的交易，具有极强的隐蔽性，在查办中有四难：发现难、取证难、定性难、处罚难。针对这些问题，我们在工作中努力探求破解之策，初步形成了一套较有效的措施。
    （一）针对发现难。我们提出了拓宽办案渠道，鼓励内线举报，加强信息沟通的对策，一是充分发挥“12315”投诉举报网络作用，24小时畅通热线电话；二是通过新闻媒体公布我局治理商业贿赂举报电话，鼓励行业内部人员和知情人举报，对举报人员进行保密和一定的奖励；三是办案单位在办案和巡查中，认真疏理重要线索，不放过任何蛛丝马迹；四是主动加强与纪检、检察、公安机关的沟通和联系，建立情况通报、线索移送、信息共享机制。
    (二）针对取证难。我们提出了线索保密好，办前策划好，办中组织好，以事实证据为重点，借助外力破难题的对策。集中组织执法人员学习有关法律法规，并请专业会计师讲解会计制度和查帐技巧；请纪检、公安部门和省市工商局的办案专家，介绍查处此类案件的取证经验和体会。办案前确定目标，以点查面，逐步深入，必要时请审计部门介入审核帐目等。
    (三）针对定性难。我们提出了吃透案情、仔细分析、正确把握、按证裁量的对策。我局确立了案审会制，由局领导及法制科、监察室、公平交易局等部门参加，对难以把握或案情重大的商业贿赂案件集体讨论研究，根据案件违法行为的特点、表现形式、构成要件、依法定性裁量。案件成功突破后，在全区工商系统中学习推广。同时，我局高度重视人员培训，经常举办商业贿赂培训班，组织办案单位学习查处商业贿赂案件所需的各项业务知识，强调个案研究，通过解剖典型案例，了解商业贿赂案件的特点、规律，掌握商业贿赂现象多发的领域和行业，通过采取模拟办案、执法练兵等多种形式，使不少办案同志对商业贿赂案件由不熟悉到熟悉，由畏难退缩到知难而进，由难以定性到正确把握，出现了不少办案能手。

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