深化农村改革应突出四个重点(4)

　　四、加快乡镇机构改革，完善村民自治机制

　　新一轮乡镇机构改革，既是农村综合改革的主要内容，也是促进农村地区同步实现全面小康社会的重要举措。在乡镇机构改革方面，严格按照中央的统一部署和要求，大力推进乡镇机构改革，适当扩大党政领导交叉任职，减少领导职数，减少乡镇党委副书记职数，实行党委委员分工负责制，充分发挥集体领导作用；合理划分县乡事权、财权，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力；切实强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件的三项职能，提高乡镇政府社会和公共服务能力；积极稳妥化解乡村债务，按照“制止新债、摸清底数，明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，开展化解乡村债务试点，制定切实可行的分阶段化解债务目标和具体措施。在完善村民自治机制方面，积极实行村委会主任直选、民主恳谈会、村务监督委员会等多种基层民主形式，探索完善村民自治的有效途径；落实和完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，加强对村级集体资金的监管，加大对农民负担的监督检查力度，重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体事件和造成重大的影响的其他案(事)件，维护农民权益；通过财政转移支付和党费补助等途径，完善农村基层组织组运转、村干部报酬和培训的资金保障机制。

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