深化农村改革应突出四个重点(2)

　　第四，着眼于提升农村地区自我发展能力，加快建立“以工哺农、以城带乡”长效机制。以工促农、以城带乡是建设社会主义新农村的必然要求，也是提升农村地区自我发展能力的趋势和潜力。一是建立和完善财政支农资金稳定增长机制。切实贯彻中央对农业、农村、农民“多予、少取、放活”的方针，调整财政支出结构，加大各级财政对“三农”的支持力度，推进农村经济社会建设。二是采取三种方式整合涉农项目资源。一是按照党的十七届三中全会提出的“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”的要求，不断强化党委“三农”工作综合协调部门的建设，切实从“重中之重”的高度，发挥他们“组织协调”的职能作用；二是通过完善新农村建设步骤规划来整合，各地严格按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和各地新农村建设规划明确的标准，由各级党委明确本地区新农村建设时间规划，并根据自身财力状况和当地实际，每年安排一定数量的新农村建设任务，切实做到规划一批、建成一批，建成一批、巩固一批。同时，通过建立健全“大农业”工作机构，做好“整合”涉农项目、资金这篇大文章，将目前的农、林、水、牧等有关部门整合为“大农业”工作部门，以机构的整合促进项目资金的整合。三是建立和完善农村经济社会建设资金筹措机制。积极开展“村企结对”、“对口帮扶”等活动，鼓励和引导企业、社会参与农村建设；采取抵押、出租、参股、合营等多种形式，盘活用好乡、村集体资产，发展壮大集体经济，不断拓宽农村建设资金筹措渠道。

　　二、深化农村经营体制改革，切实做好三篇文章

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适合我国国情和农村生产力发展水平的一种经济形式，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。在此基础上，应着眼于激发农村发展活力、着眼于优化农村发展环境，从四个方面做好深化农村经营体制改革的文章。

　　第一，切实做好双层经营制度“统”、“分”结合的文章。在“分”的方面，重点要从优化政策、完善机制、加大扶持等方面入手，提高农民组织化程度，提升农户生产和经营能力，加快改造传统生产经营模式，促进传统的家庭经营方式向采用先进科技和生产手段的方面转变；在“统”的方面，重点是要从财政投入、税收优惠、金融支持等方面，加快推进农业产业化和农产品加工业的发展，鼓励和引导企业投资农业和农产品加工流通业，形成一批竞争力、带动力强的龙头企业，形成一批贸工农一体化的特色块状农业和品牌农产品，切实发挥工业化、城镇化、市场化对“三农”发展的促进和带动作用；鼓励和支持龙头企业通过订单农业、保护价收购、入股分红、利润返还等多种形式与农民建立紧密、合理的利益联结机制，解决好小生产与大市场相互融合的问题，促进农户分散经营走向农户联合合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系转变。

　　第二，切实做好农村土地流转的文章。严格按照有关法律和政策要求，搞好农村土地的确认、登记、颁证工作，切实把农民土地承包权益具体化、法制化，在不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不损害农民土地承包权益的基础上，为农民流转土地承包经营权提供有力支撑。加快建立县级耕地、林地承包经营权流转服务信息中心和乡镇交易分中心，完善流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处机制。根据区域实际，积极探索土地流转有效途径和方法，劳务输出多的地区，可积极探索专业代耕代种、集体收归经营、集体反租倒包、大户自行承包等多种流转模式，促进土地规模化经营；城市郊区，可积极尝试以承包地换社保、宅基地有偿退出及流转、农村宅基地置换和置换城镇住房的试点。

　　第三，切实做好集体林权制度改革文章。今年6月份，中央召开了自新中国成立以来的第一次林业工作会议，制定出台了一系列深化集体林权制度改革政策措施，全国已有福建、江西、云南等部分省区市基本完成了集体林权主体改革任务，下一步应把着力点放在巩固和提高主体改革成果和质量上，加快推进配套改革，建立健全现代林业制度和服务体系，加快林产业的发展，切实发挥集体林权制度改革作为深化农村“二次改革”的最大作用，真正实现生态效益、社会效益和经济效益相统一，确保“山定人、树定根、人定心”。

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