新农村建设中的社会稳定问题研究(3)

（四）强化农村公共行政意识，进一步改进和完善执政方式

1、扩大农民代表比例，使农民享有和市民同等的选举权。农民不平等选举权的产生是有其历史必然性及现实合理性的，对我国经济、社会及文化等诸方面现代化有着特殊的历史意义。但与此同时，农民不平等的选举权也给我国农村社会发展带来了巨大的负面影响。目前，我国已经基本具备了实现城乡等比例选举的客观环境。以工哺农代替了重工轻农，城乡均衡发展成为当前的发展取向。

2、积极稳妥地实施城市帮扶农村战略。要想在本世纪前二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，首先要解决的问题就是城乡发展失衡，因此，“城市反哺农村”已成为当今中国构建城乡和谐的必然选择。因此，通过有计划、有步骤地实施城市对口帮扶农村战略，帮助社会稳定问题比较突出的农村切实解决一些实际困难和问题，减少不稳定因素，是切实可行的。

（五）大力推进农村经济基础建设，打牢稳定经济基础

1、大力发展农业产业化经营。根据各地实际，因地制宜积极引导农民选择适合本地发展的特色种植、养殖项目。农业产业化经营，是走中国特色农业现代化道路的有效途径，也是科技和资本进入农村、农产品和劳动力输出农村的重要渠道。扶持农业产业化经营，关键是扶持壮大龙头企业。应紧紧依托龙头企业建设专业化、标准化、规模化生产基地，完善与农民的利益联结机制，鼓励农民大力发展农民专业合作组织，积极引导家庭经营向集约化、规模化方向发展，尽可能拓宽农民自主择业增收的渠道，促进农村剩余劳动力的就地转移消化，为龙头企业发展创造条件。

2、大力推进小城镇建设。发展小城镇是实现农村富余劳动力转移的有效途径，也是解决农村社会稳定问题的好办法。要本着科学可行、扩大融资、市场运作的原则，以集镇为中心，全面规划和发展小城镇建设，加快小城镇路、线、网、管等基础设施配套建设，放开小城镇户口管理，放宽小城镇开发建设等优惠政策。通过小城镇的建设和发展，吸纳大量农村人口向城镇转移，从而不断减少农村人口，为农村土地集中规模经营创造条件，推动二、三产业发展，为更多人创造就业增收机会。南阳市通过开展“50强集镇”动态评选活动，培育了一批四星级、三星级重点镇。

3、大力推进新农村建设。一是把经济发展作为新农村建设的重点，着力在促进农业增效、农民增收上下功夫；二是要按照2010年中央一号文件的要求，把新农村建设与推进城镇化发展有机统一起来，通过“双轮驱动”，破解城乡二元结构壁垒；三是把推进农村改革作为切入点，着力在创新体制机制上下功夫；四是把提高农民素质作为目标，着力在培养和造就一大批全面发展的新型农民上下功夫。新野县结合县情，确立了“四新一强”（即发展新经济、建设新生活、培育新农民、创建新机制、打造强班子）新农村建设重点，强力推进，农村面貌发生了很大变化，培育出了像五星镇张店村、上庄乡柳坡村、上港乡果园村、城郊乡李湖村等一大批省市新农村示范村。

4、大力引进科技和人才。要牢固树立以科技谋发展、靠人才谋发展的理念，以最宽松的环境和最优惠的条件大量引进技术和人才，加快推进农业科技创新，提高农业科技化发展水平，以科技人才战略解决农村稳定和发展问题。

（六）动员社会力量参与矛盾纠纷调解，构建多元化调解网络

1、建立纠纷双方自主谈判协商制度。乡镇和村为纠纷双方提供一个平台，鼓励农民通过平等协商的办法解决问题，并使之形成制度。如通过召开村民调解委员会会议的形式，邀请人大代表、政协委员、村民代表参加，对发生纠纷的村民，均按调解会议的方式，由乡（镇）、村干部或专职人员主持“摊在桌面上”自主协商解决，确保调解结果的公平、公正、合理。

2、运用“四议两公开”工作法促进农村经济发展与稳定。“四议两公开”工作法的具体内容是：所在村组重大事项，都必须在村级党组织领导下通过 “四议”、“两公开”程序。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开” 即：决议公开、实施结果公开。实行“四议两公开”，这个做法既有实质性的内容要求，又有程序性的刚性规定，体现了中国特色的农村治理机制的民主运作方式，是一个了不起的创举。整个过程体现了三个特点：一是保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权；二是体现了更加突出了村民自治的民主管理模式；三是达到了公开、公平、公正的的要求，使得监督不仅有层次性，也得到实质的落实，不流于形式、不落空。核心就是在党组织领导下的民主决策。党组织有“为”了，在农村基层就会有“位”，党的领导也就得到了进一步加强，有利于加强党在农村的执政基础建设。南阳作为“四议两公开”发源地，自推广“四议两公开”工作法以来，各级党委、政府高度重视，科学引导，各个村（居）“两委”班子积极实践，活学活用，不仅提升了村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增强了村“两委”班子合力，使广大农村党员干部素质有了明显提高，而且充分调动了广大基层群众参与新农村建设的积极性，有力地促进了农村社会大局的稳定。

（责任编辑：王兰爽）

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