新农村建设中的社会稳定问题研究

叶德跃

（中共南阳市委党校，河南 南阳 473056）

摘要：本文从维护农村社会稳定的意义、存在的主要问题、对策及建议三个方面着手，从巩固党的执政基础、构建和谐社会、全面建成小康社会等三个方面阐述了当前形势下维护农村社会稳定的重要意义；其次指出了影响社会稳定的主要问题即从农村土地争议、基层组织建设不力、干群矛盾时有激化、农民法制意识淡薄。最后从按照党的执政基础及科学发展观的要求进一步加强基层组织建设、强化社会稳定的法律保障、等方面提出了维护农村社会稳定的对策和建议。

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关键词 ：新农村建设；农村；社会稳定

中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0221-03

农村是我国社会重要组成部分，维护农村社会的稳定越来越成为维护社会大局稳定的关键。近年来，我国新农村建设取得了很大成绩，但不可否认，在我国当前进行新农村建设的过程中，农村社会的各类矛盾纠纷频发，社会治安形势严峻，各种安全事故时有发生，成为影响当前农村社会稳定的重要因素。

一、维护农村社会稳定的重要意义

我国13亿多人口，9亿多在农村，这是最基本的国情。农业、农村和农民问题对于我国来说具有特殊的重要性，是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。当前我国农业和农村经济进入一个崭新的发展阶段，农业基础是否稳固，农村经济是否繁荣，农民生活是否富裕，都依赖于一个稳定的农村社会环境。因此，维护农村稳定比以往任何时候都显得更加重要。

（一）维护农村社会稳定，是巩固党的执政基础的必然选择

维护中国社会稳定首先要维护农村稳定，“稳定压倒一切”是邓小平的重要治国思想和执政理念。维护农村社会稳定，是实现党执政的历史任务的必然要求，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现，也是我们党实现执政的历史任务的重要条件。稳定对于正在集中精力进行改革开放和社会主义现代化建设的中国人民具有极其重要的意义，稳定是大局，稳定是政治，稳定压倒一切。

（二）维护农村社会稳定，是构建社会主义和谐社会的根本要求

当前，我国社会不稳定因素大量增多，已经成为影响社会和谐发展的重要问题。从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元这一时期，往往是社会经济结构发生剧烈变化，社会利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出的时期。处于这一时期，既是“黄金发展时期”，也是“矛盾凸显时期”，经济社会发展不协调，各种经济社会矛盾大量产生却不能处理好而使矛盾更加激化。目前，我国人均GDP已经超过6000美元，人民生活总体上达到了小康，但是，作为弱势群体的农村，收入差距、贫富差距与城市相比日益扩大，分配的不公平和利益的两级分化，对于推动农村经济社会协调发展和保持农村社会稳定带来很大的挑战。要保持我国经济的高速发展，就不能不高度重视维护农村社会稳定和构建社会主义和谐社会。

（三）维护农村社会稳定，是全面建成小康社会的首要前提

农村社会的和谐稳定，既是全面建成小康社会的重要条件和重要保障，又是全面小康社会的重要目标和重要标志，是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会。农村社会更加和谐稳定，在全面建成小康社会中占有极其重要的地位。

二、当前农村社会稳定面临的主要问题

当前，农村社会稳定主要有以下五个方面问题：

（一）农村土地争议

1、土地问题。随着中央惠农政策的出台，粮食直补、综合直补及粮食保护价等因素，带来了农村土地较之以往的大幅增值，极大地调动了广大群众的种地积极性，大多数在外务工人员也对土地的热情剧增，人们开始想方设法地回老家要地、种地，再加上三十年不变的土地政策，使土地不能随着人口的增减变化而调整，由此引发各类纠纷。土地经营权流转机制不规范。

2、宅基地问题。当前农村中存在的“空心村”现象越来越突出，且有连年上升的趋势，一些老宅院常年闲置无用，给子女盖房再要宅基地，不断向村边、村外扩展，这样新批宅基地侵占耕地现象愈来愈突出。

（二）农村基层组织不健全

1、在一些农村的村级班子中，仍然不同程度存在着村党支部和村委会工作不协调的问题。分工不协作，工作相互推托，各行其道，管理混乱，影响了基层组织作用的发挥，基层组织凝聚力、战斗力不强，使得一些本来能够在基层解决的问题解决不了，保护不了村民们的利益。有些乡村干部适应新形势、解决新问题的能力差，不善于把握群众思想脉搏、掌握社会动态，对一些带有倾向性的问题，特别是易于引发矛盾的苗头性问题，不能站在政治、大局的高度分析研究，提早采取措施，把问题解决在萌芽状态。在处理群众事件中，表现得头脑麻木，动作迟缓拖延，以至把小事拖成大事，把容易解决的事拖成很难解决的事。

2、有些政策落实有困难。比如现在村级换届中的村委会直选，在目前广大群众政治、法制素质偏低、家族观念强势存在的前提下，单纯依靠直选，不是造成走过场，就是把村级选乱，乡村落实上级政策有顾虑。一是部分基层党组织软弱痪散。党员老化，基层组织软弱痪散已成为较普遍的现象。二是民主治理流于形式。农村民主管理制度建设发展水平不平衡；农村民主管理制度化、规范化、程序化的水平较低；对健全农村民主管理制度缺少检查指导。

3、政策性遗留问题难处理。如计划外民办教师，上级没有出台具体明确的政策，对现在他们要求的问题无法答复，只能被动稳控；原来安置的“商、粮、供”等单位人员，现在由于政策性调整，多半下岗无业，造成生活无着落，再就业问题很难照顾，有的即使已经就业，还想占公家的光。

（三）农村社会治安问题

1、农村刑事、治安案件不容忽视。主要表现在：村级矛盾纠纷引发的打架斗殴数量增多；入室盗窃、偷盗大牲畜案件时有发生；受法不责众不良思想的影响，少数别有用心的人企图达到个人目的，而煽动群体性事件的苗头不容忽视。另外，现在交通便利、通讯快捷也为有效防范和处理私自串联增添了更大的工作难度。

2、道路交通安全、消防安全事故频发。随着农村交通网络不断扩展完善，农村道路交通事故也大幅上升。农村发生道路交通事故数量、死亡人数，造成的经济损失呈逐年上升趋势。尤其值得关注的是，近年来农村家用电器的增多，因电器使用不当引发的火灾事故也屡见不鲜。

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