“中国农谷”农业科技体制机制创新研究

丁建军 李新阳

（荆楚理工学院 湖北 荆门 ４４８０００）

摘 要：“中国农谷”建设，农业科技是关键。近年来，湖北省荆门市农业科技有了大幅提高，但与建设“中国农谷”的要求相比，还存在诸多问题，因此，农业科技的体制机制创新，是建设“中国农谷”的关键。

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关键词 ：“中国农谷”；农业科技；创新

中图分类号：S-1 文献标识码：C ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．03．００2

收稿日期：２０14－11-28

中国农谷作为“湖北样板、三农特区、中国高度、国际水准”的现代农业示范区，必须创新农业科技的体制机制。虽然近年来荆门市农业科技进步明显，但与建设中国农谷的要求相比，还存在巨大的差距。因此，创新现代农业科技的体制机制成为当务之急。

１ “中国农谷”农业科技优势

１．１ 农业科技研发队伍日益壮大

２０１３年，荆门市有农业科技专业技术人员６７５人，其中高级高级职称６０人，中级３４５人，初级２７０人。人才队伍结构合理、梯队结构形成，已形成１０余个农业科技源头创新团队，研究开发３０余项农业新技术。近年来，全市积极推进校地产学研合作，成功举办“千名科技精英进荆门进千企”及“专家院士荆门行”等活动，先后与华中农业大学、省农科院、武汉大学、华中科技大学等签订了战略合作协议。荆楚理工学院研发力量不断增强，在承接转移国内外科技成果方面发挥了重要作用。自２０１１年启动龙泉英才计划以来，共引进樊明武、方念伯等８位领军人才，聘请了朱英国院士等１００名科技精英和１０名市政府科技顾问，已建成院士专家工作站６家。

１．２ 农业科技投入产出不断增加

近年来，荆门市共组织实施国家、省、市科技研究与开发计划项目７９８项，争取科技专项资金突破２亿元。２０１２年，荆门市市级科技经费预算达到２ ５９０万元，占地方性一般预算支出的１．５１％。投入的增加，必然提高产出。全市和隆平高科合作组织实施“中国农谷隆平高科超级稻示范项目”，１００亩连片超稀摆栽“广两优１ １２８”平均亩产量达９１０．３ｋｇ，创中稻高产纪录。荆门市多项农业科技项目获奖，如水稻外源ＤＮＡ浸胚育种法及“红宝石”品种开发应用项目获荆门市技术发明一等奖，育种方法获国家发明专利；“农田土壤养分信息化管理技术及区域性推荐施肥系统研究”项目获湖北省科技进步三等奖；高产优质抗逆杂交油菜新品种华油杂８号的选育与推广项目，超高产优质饲用大麦新品种华大麦４号选育与应用，分别获省政府颁发的科技进步一、三等奖。２０１２年，荆门市农业科技入户率达到９０％以上，农业科技贡献率超过５５％。

１．３ 农业科技平台建设速度加快

２０１３年，荆门市获“全国科技进步先进城市”、“湖北省科技创新进位先进市”荣誉称号。荆门市围绕“中国农谷”大局，加强农业科技平台建设，大力推进农业科技园区、科技创新示范基地建设，强化高新技术企业认定工作。通过平台建设，一大批创新性成果不断产生，如荆门市农业科技园是设施农业的典范，已成功实现组织培养－实验室扩繁－温室小苗培育－成花工厂化生产的整套蝴蝶兰生产全过程。荆楚理工学院新农村发展研究院依托中央财政支持项目，筹建农产品加工与质量安全检测中心，不断提高农产品的检测技术。

１．４ 龙头企业等经营主体创新能力提升

近年来，荆门市龙头企业、农民专业合作社等经营主体不断加强与高校院所的合作，提升自主或联合研发水平，取得了明显成效。在农产品精加工方面，国家级龙头企业国宝桥米与华中农业大学、省农科院合作研究开发米系列产品，开发出米汁、饴糖、米乳等系列产品等。

２ 中国农谷农业科技体制存在的问题

（１）农业科技投入少。２０１２年，荆门市科学技术经费预算仅２ ５９０万元，占地方性一般预算支出的１．５１％，相比苏州２０１１年科技支出５３．６亿元，占一般预算支出的５．３５％。由于科技经费投入明显不足，造成荆门市农业顶尖人才缺乏，原创科技成果少，原始创新能力与国内外有相当的差距。近３年来，全市１ １０８件授权专利中涉农专利约占８．５％，农业科技成果转化利用率和贡献率不高。农业科技创新示范企业自主创新不足，新技术在农业科技创新示范基地的应用需要进一步加强，新技术转化缺乏资金和人才支撑。

（２）农业科技教育落后，在中国农谷区域内，无一所农林院校，甚至连涉农的中专、技校也没有，而在周边地市，都有办学历史悠久的涉农专技学校乃至综合性大学，在发展现代农业方面，中国农谷底子薄弱。

（３）从中国农谷所处的地理位置，特别是核心区的位置来看，距离高等院校、科研院所较远，无法与硅谷、光谷以及杨淩等相提并论。长期以来，农技推广体系不健全，经费不足，农业科技人员的积极性不高，机械化普及率不高。

（４）随着打工经济的迅猛发展，农村青壮年和有文化的劳动力大量外流，留守农民身体素质和文化水平偏低，不能适应农业现代化的需要。

３ 创新农业科技体制机制的对策建议

３．１ 创新科研体制机制

（１）设立中国农谷农业技术管理机构。为了抢占中国农谷农业科技制高点，建议由荆门市科技局、市农业局联合组建中国农谷农业技术管理中心，中心设在市科技局，在市政府统一领导下，负责整合全市农业技术研究机构，围绕科技制高点，出台涵盖人才引进、人才奖励、资金安排、重点产业支持、项目资助、专利扶持、成果转化等方面的科技扶持政策，并负责实施、考核、监督。同时，跟踪国内外技术发展趋势，为企业创造各方面条件，引导企业逐点突破，切实为企业服务。

（２）组建农谷农业科技研究机构。①构建中国农谷首席农业科学家制。首席科学家不是一个人，而是一个团队，由我国农业技术领域的顶尖级专家组成，是荆门市农业科技发展方向的决策机构，全市农业科技制高点总体由首席科学家决定；②建设院士工作站。院士工作站是主要执行机构，按照首席科学家的决策，明确研究方向，发挥科技引领作用，成为实实在在的研发实体；③引进一流企业研发总部以及高校、科研院所博士后科研流动站、国际粮农组织技术工作站、中试基地等，围绕科技制高点进行产学研一体化研究；④依托荆楚理工学院湖北省新农村发展研究院，加强对七大高新技术的研发，搭建国内外相关成果承接转移的平台。

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