一、河南省承接产业转移促进结构升级面临的新形势
（一）经济环境复杂化，产业转移新变化，河南进入产业结构高度化升级战略机遇期
从国际形势看，世界经济保持复苏回升态势，新一轮科技和产业革命孕育兴起，以数字化、网络化、智能化技术应用为核心的工业革命，推动了国际产业转移的重心由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业等高度化转变。从国内看，中央着力推进经济发展方式转变和创新驱动发展，努力实现由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变。这些转变也要求河南顺应新一轮科技革命和产业变革，抢占科技创新和战略性新兴产业制高点，在国家和区域发展中承担新使命，在承接产业转移消化落后产能中发挥示范带头作用。
（二）消费结构升级，生产模式转变，河南承接产业转移促进结构升级要求更严苛
以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容，以个性化定制化为主要特点的新消费快速发展，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，引导生产链向柔性化、智能化创新升级，高效率定制化生产趋势将推动生产线向以用户直连工厂模式为代表的信息化与规模化生产深度融合转变，对河南承接产业转移的层次提出更高要求。即河南需提升高成长性与生产性服务业的承接比重，提升企业自主创新能力与研发成果产品化能力，否则，新产能仍将无法匹配消费结构升级带来的市场需求，继而陷入“落后-承接-再落后-再承接”的恶性循环。
（三）要素成本增加，政策支撑差异化，河南承接产业转移促进结构升级竞争更激烈
受多重因素影响，短期内我国总需求不足与结构失衡矛盾持续存在。外贸增长趋缓，内需拉动乏力，人口红利消失以及资源约束增加；地方债务风险积累，以及固定资产投资与生产性投资失衡进一步加剧产业结构扭曲、地方恶性竞争及产能过度扩张风险。与安徽等毗邻东部发达沿海地区相比制造业创新速度处于劣势；与湖北等中部其他地区相比产业同构程度更甚，消化过剩产能与人口就业压力更大；与重庆等西部竞争城市相比政策支撑处于劣势；与东南亚邻近港口中心城市相比物流成本处于劣势。
二、河南省承接产业转移促进结构升级的竞争优势与突出问题
（一）河南在承接产业转移中具有的优势
一是资源丰富，能源、电力及水价格较低，劳动力要素资源充足且成本低廉，有利于精细化分工与协作，产业升级后劲足；二是地理位置优越，地处承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，运输物流成本相对较低，经济要素流动速度快；三是工业基础良好，配套设施完善，优势产业中高成长性产业增长值增速快于全国平均水平，有利于产业集群与产业链拓展；四是人口规模大且密度高，拥有一亿人口的消费市场，创新创业土壤肥沃，发展现代服务业等共享经济成本低；五是多种优惠政策叠加，有利于投资环境加速改善。目前，河南已在一定程度上具备了接纳国际国内高水平、大规模产业转移的条件和能力。
（二）河南承接产业转移促进结构升级面临的挑战
一是承接理念相对落后，产业布局相对分散且结构趋同，产业集聚与产业链延伸能力不足。前期重点规划建设功能区的产业发育度低、竞争力弱，特色主导产业不突出且规模小，产业链条不完整，上下游企业衔接不紧密且关联性不强、自主创新能力不足等问题突出。二是承接区域不均衡，产业融合度不高，辐射带动作用不凸显。各地市产业结构优化能力参差不齐且差距较大，中西部地市产业结构优化能力较强，其他地市产业结构优化能力偏弱。此外，河南经济内生动力不足，承接产业的根植性不够，带动和辐射作用未充分发挥。三是要素生产率低下，产业结构优化内生动能不足。职业教育与技术培训的财政投入相对不足与技术项目对接、技术创新论坛、科研成果交流会等产业技术合作交流招商引资渠道不畅导致技术性人才稀缺；现有土地、资金、技术等制约因素尚未完全消除，导致土地指标少，同时审批烦琐、非耕地利用优惠政策缺失；配套基建等软环境相对薄弱，影响龙头企业入驻并通过技术溢出帮助本土企业提升复杂协同能力等问题共同导致河南经济要素的生产效率不高，产业结构转型升级的内生驱动力不足。
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