如何打造县域经济科学发展“升级版”(3)

2. 坚持以深化供给侧改革提升县域经济发展质效。深化供给侧结构性改革，是转变经济发展方式，解决我国经济结构不合理、低端产能过剩和有效供给不足、发展质效不佳等深层次矛盾的治本之策。习近平同志指出：“供给侧结构性改革的重点，是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构结需求结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”[4] 156 这就是说，要通过改革创新，提高制度供给的有效性，矫正资源配置扭曲，解决要素、产品供给的有效性不足问题。很明显，政府是矛盾的主要方面，关键是解决好政府职能上的错位、缺位、越位问题，否则，不仅难以发挥市场在资源配置中的决定性作用，而且难以优化政府作用，解决结构性供给侧的问题也就毫无可能。为此，一要进一步简政放权。必须坚定市场化改革的信心和方向，加快以“放管服”为核心的行政体制等关键领域改革，大幅度减少政府对资源的直接控制和配置，把该放权于基层、还权于市场或社会的依次放归到位，真正让市场来决定资源配置、平衡供求关系，使市场自我创新、自我升级的功能得到充分发挥。政府要把职责和作用主要定位于保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展。二要区分政府和市场在完成供给侧改革任务中的职责。从理论上说，在“三去一降一补”五大任务中，政府与市场的职责是清楚的。其中，“去产能、去库存、去杠杆”在本质上是实现市场供求平衡，主要依靠市场来完成；政府主要致力于做好“降成本”和“补短板”工作。但事实上，各地产能供过于求、房地产库存偏多、杠杆率虚高等问题的产生除了市场因素的作用外，还与政府行为（如审批、招商、监管等）紧密相关，因此完成“三去”任务，在发挥市场作用的同时，政府也不能置身事外。三要明确县域在供给侧改革中的主攻方向。从实践看，县域作为深化供给侧结构性改革和农业深化供给侧结构性改革的主战场，近年来在完成“三去”任务方面进展较顺利，今后应通过全面深化改革，减少政府对经济运行的直接干预，增加“良治”制度供给，降低企业制度性交易成本；另一方面，要更多运用市场的办法，进一步解决“三去”问题，提高投资的有效性，加快补强公共服务、基础设施、现代农业等发展短板，增加优质公共服务、功能性基础设施、生态产品和绿色特色优质工农产品的供给。同时，要把完成这些任务与招商引资、项目建设工作紧密结合起来，坚决避免反向而行。

3.坚持以“四化”同步引领县域经济协调发展。工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，是推进现代化建设的必然要求，也是促进县域经济社会协调发展、缩小城乡差距的必由之路。要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”[5] 20当前，湖北省县域经济发展不平衡、不协调问题较突出，必须按照“四化”同步发展规律的要求，统筹推进县域经济协调发展。一要坚持“三化”带“一化”。农业现代化是湖北省“四化”同步发展的短板。要遵循“四化”同步发展逻辑，坚持以工业反哺农业，以城镇带动农村，以现代信息技术助力现代农业，大力推进农业现代化，促进“四化”协调发展，提高农业发展质效，推动“三农”迈向更高发展水平，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二要大力促进一二三产业融合发展。农村一二三产业融合发展是县域发展的新趋势。要坚持以工业理念、互联网理念发展现代农业，努力延伸农业产业链，推进农业与休闲旅游、文化创意、健康养老等产业深度融合。找准融合点，在做“精”农业、做“强”加工业、做“特”第三产业上下功夫，在农旅、农工、农商和全产融合发展上做文章。培育支撑点，扶持农民合作社、家庭农场等农业新型主体加快发展，支持农业产业化龙头企业做大做强，发挥在产业融合发展中的引领带动作用。健全推进机制，搭建农村综合性信息、创业、金融等产业融合服务平台，加大财税等政策支持力度，促进产业融合。三要统筹推进城乡一体化发展。习近平同志指出：“推进城乡发展一体化是国家现代化的重要标志”[4] 160。要加大统筹城乡发展力度，坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、联动发展。打破城乡二元结构，通过建立城乡融合的体制机制和发展体系，推进城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化，促进人的城镇化，增强县域经济发展内生动力。当前，特别要统筹谋划好县域经济发展格局，避免县域经济县城化，加快发展镇域经济，培育一批经济实力强、产业结构优、带动就业好的荆楚强镇。

4. 坚持以改革开放激发县域经济发展活力。改革开放是决定当代中国命运的关键，也是世界经济发展的总趋势。加快县域经济发展，提升发展活力，根本出路在于深化改革扩大开放，使政府自觉把工作重心放到提供更多优质服务，加强生态环境及要素保障和创造更加开放、平等准入、公平竞争、安全消费的发展环境上。为此，一要加快全面深化改革步伐。特别是要按照湖北省“一主两副多极”发展战略、着力打造“多极”支撑发展格局的要求，加快推进“放管服”等重点领域改革，深入开展新一轮的扩权强县行动，充分发挥市场机制作用，降低制度性交易成本，提高全要素生产率。二要扩大对内对外开放。主动对接“一带一路”倡议和长江经济带等重大发展战略，积极用好中国（湖北）自贸区这个“金字招牌”，搭建“引进来”和“走出去”平台，在政策层面真正做到内资外资、内商外商一视同仁，以大开放倒逼改革、推进发展。值得重视的是，当前各地习惯于用提供更多更优惠政策的办法来招商引资，这种做法在短期内可能有效，但从长期看，不仅易破坏市场规则，而且必然因政府不堪重负而难以为继。三要优化民营经济发展环境。近年来，民营经济发展遇到一些新挑战，特别是民间投资出现了方向不明、意愿不强、动力不足的情况。为此，要加快转变政府职能，进一步优化发展环境，完善和落实产权保护制度和各类企业平等准入、公平竞争政策，坚决打破歧视、阻碍民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，依法保护企业家合法权益，广泛激发民营企业家的积极性，推动民营企业做大做强。四要创新县域经济发展的推进机制。完善考核督查督办机制，显著增加绿色生态的考核权重，发挥绿色发展“新标杆”“信号灯”的导向作用。当前，特别要重视建立容错纠错机制和正向激励机制，实施人才支持计划，从制度层面为改革创新者、干事创业者保驾护航、加油鼓劲，重奖重用包括基层干部、企业家和技术人才等在内的各类有功之臣，充分激发人才活力，促推各地竞相发展、争先进位。

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