如何打造县域经济科学发展“升级版”(2)

4.要素成本制约加剧。县域发展面临的土地、用工、人才、资金等要素瓶颈制约日益凸显，成为亟待破解的难题。一是融资成本高。湖北省企业的融资方式主要是贷款，但现在银行抽贷、压贷、惜贷现象普遍，存在压低抵押资产折贷比、审批环节多、审批周期长等问题，对企业融资造成了很多不利影响，致使融资难，融资贵问题突出。二是物流成本高。县域物流设施配套相对滞后，物流环节多、周期长、效率低，导致物流成本上升，减损了企业有限的利润。三是用工成本上升。一方面，企业职工的薪酬水平随着经济发展及物价上涨而不断攀升；另一方面，企业为稳定职工队伍，还要投资建设吃住娱等生活设施，增加了企业的非生产性支出。据不少地方反映，确保用工已成为招商引资的一个重要条件。

5.行政审批改革有待深化。近年来，湖北省大力推进行政审批制度改革，搭建了一批网络审批平台，但企业、群众对改革的获得感不强。一是效率不高。目前仍存在审批环节过多问题，且大多是串联式，某一个环节没有通过，后续的审批手续无法正常推进，有时既要在线上申报审批，有关部门还要在线下组织纸质申报和现场审批，既不经济也无效率。二是监管不够。行政运行不够规范、不够透明，同时缺乏监管，审批的随意性和自由裁量权偏大，有的企业、群众在申报审批过程中由于对程序、要求等不了解，还要来回反复地跑，行政审批“最后一公里”不畅通问题仍然存在。

6.民生改善挑战众多。受我国经济下行压力加大的影响，近年来县域经济特别是工业经济增长势头放缓，导致农民稳定增收难度加大，也使县域财政收入和税收增速放慢，财政收支矛盾加剧，影响到对民生事业的保障能力，影响到全面小康社会质量的提升和巩固。特别是目前湖北省尚有287.5 万农村贫困人口，这部分人口大多集中在自然条件恶劣、基础设施薄弱的革命老区、移民安置区和脆弱生态功能区，是贫中之贫、困中之困、难中之难，按照到2020 年必须全部实现脱贫的目标要求，任务十分艰巨。

二、对提升县域经济整体发展水平的几点认识

如上所述，湖北省县域经济发展所一直依赖的低要素成本、低环境成本优势正在消失，面对激烈的竞争态势，如何培育发展新优势，已成为县域发展的新使命。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，遵循县域经济社会发展规律，充分用好国家深入实施“一带一路”倡议以及长江经济带、长江中游城市群和中国（湖北）自贸区建设以及东部发达地区产业加速转移等众多战略机遇和发展平台，扬长补短持续发力，加快提升县域经济整体发展水平。

1. 坚持以产业发展壮大县域经济整体实力。在当代，虚拟经济有异军突起之势，但国内外经验表明，产业始终是强县之基、富民之本，抓好产业尤其是实体经济发展才是提升县域经济实力的关键所在。因而必须牢固树立产业第一的理念，坚持以产业为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，以创新为基点，以绿色为导向，依托创新打造发展新优势，切实改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，持续推进产业转型升级，促进县域主导产业和新兴产业规模化、高端化，服务业特色化、精细化，农业精品化、品牌化，实现全域产业绿色化发展。

一要优化产业布局。据调查，产业趋同且缺乏特色，是制约湖北省县域经济发展的突出问题。要坚持以主体功能区规划引导产业布局，促进产业布局向区域功能化转变、产业组织向集群集约化发展。通过加强省、市（州）级调控，在市（州）全域谋划县域主要产业布局，实行错位发展、差异化发展、特色发展，解决好县域重复建设和同质化竞争严重的问题，增强区域产业发展的关联性和耦合度，提高资源配置效率，力争每个县市区培育形成两三个“拳头”产业和一批名优品牌产品。二要做优产业增量。产业增量是影响转型升级发展的关键变量，只有产业增量是优质的，才谈得上推进产业转型升级。要推动“互联网+”“+ 互联网”等深入发展，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和特色优势产业，促进新技术、新产业、新业态新模式等新经济加快成长，培育壮大产业集群，着重解决产业链条不长、产业配套能力差等问题，推进产业集约高效发展。三要调优产业存量。湖北省县域传统产业比重大，实现经济转型升级，必须在优化产业存量上取得突破。要加快实施企业技改工程和信息化工程，注重用新技术、新工艺、新业态全面改造提升传统产业，加大淘汰落后产能力度和整合消化过剩产能力度，提高产品科技含量，着力解决传统产业技术层次不高、产品附加值较低的问题，推动产业迈向中高端，增强产业竞争力。四要坚定绿色发展方向。有研究揭示，环境污染实质上是资源的低效率利用，表明产品设计或生产流程方面存在不足。绿色发展是大势所趋，必须坚定不移走绿色发展之路。要在清洁生产、绿色营造和资源循环利用上下功夫，加强清洁生产技术和污染预防技术的攻关应用，推进重点领域、重点行业全流程绿色化改造，培育发展一批清洁生产试点示范企业和再生资源龙头企业，抓好“三高一低”企业的关停整治、技改升级，大力发展生态循环绿色农业和旅游产业，延伸绿色产业链条，有效解决资源利用率不高和生态环境保护不力问题，力求在绿色发展中抢占先机。

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