物流管理建设的思考以及优化策略论文（共3篇）(3)

　　从社会动员体制来看，物流管理又划分到应急保障、环保回收等部门。其中应急物流涉及自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件等突发事件，由各级人民政府应急办来管理；城乡废品回收、生活垃圾以及生产部门固体废物处理等由城乡建设部门、环境卫生管理部门和环境保护等部门分口径实施管理。

　　此外，物流行业的运行管理还涉及到行业统计、行业协会（中介组织）等部门。基于新疆的区域发展现实，物流管理还存在地方与兵团分系统管理等特征。

　　（二）物流产业处于多头管理、分散指导状态

　　新疆的整体物流管理大约涉及到近20余个部门和系统。这些部门和系统都承担了一部分物流管理职能，但是各部门和系统之间缺乏直接的横向联系，没有一个部门或机构能够统一指挥和统筹协调全疆的物流发展。同时，与物流管理相关的部门之间，管理职责不清、条块交叉、权责不一致。由于现有管理部门都具有同等行政级别，而且也具有长期形成的条块运行机制，因此对于跨部门、跨系统的物流产业都缺乏有效的衔接和协调义务，也缺乏内部运行机制中的明确规定。部门之间的不协调导致一系列现实问题的出现。如，规划的冲突问题、部门视角的重复建设问题、产业要素（产业基地硬件设施、物流配送工具、装卸搬运设施、物流作业流程、物流业务票据、物流信息化平台等）不可兼容问题、相互扯皮推诿问题等。这种局面，一方面是物流产业本身的复杂性造成的，另一方面是过去的计划经济体制造成的。物流产业整体上处于多头管理、政出多门、分散指导的发展状态。

　　多重物流管理体制造成的问题与制约因素

　　（一）难以实现区域物流统筹规划

　　由于物流要素的部门化、区域化特征十分明显，因而难以协调部门之间和地方之间物流基础设施和物流园区的投资建设问题。这种情况下，不仅不能避免地方之间物流设施投资和规划的重复建设问题，而且无法实现物流设施资源的统一配置和协调管理。由于体制原因，物流园区、货运站（场）等规划、建设和管理等由不同的政府机构实施，无法发挥物流的综合效益。铁路、公路、航空等运输方式之间由于管理体制等因素，设施建设上缺少统一规划，造成物流资源的极度分散和浪费，难以组织有效的多式联运。新疆各地州、县市编制的一系列城市发展规化和产业园区规划，未能够充分体现物流业的综合发展要求。

　　（二）基础设施体系建设相对分散和落后

　　对物流产业发展有重要影响的各种综合性货运枢纽、物流基地、物流中心建设发展缓慢，物流设施总量远不能满足二、三产业发展的需要。长期以来，铁路出疆物资的运量始终大于进疆物资的运量，导致铁路运输出疆车辆供给严重不足，难以满足市场需求。大部分物流货运站场机械化、自动化水平不高，基本采用人工搬运装卸的作业方式。物流营运性运输工具主要集中在个体运输户中，组织化程度低，基本还处于零散、量小状态。物流技术装备应用能力和物流信息化水平落后于国内发达地区。物流统计核算和标准化工作还没有形成制度化，尚未构建辐射面广阔的公共物流信息平台。

　　（三）物流市场无序发展且粗放经营突出

　　条块分割的物流体系使对内和对外物流分离，严重制约着物流产业的专业化和社会化进程。从地域看，我区物流产业集中在天山北坡经济带和南疆的喀什、和田等地区，部分的地州，尤其是一些偏远县（市）物流发展相对滞后。从规模看，物流行业主要以个体经营为主，行业“小、散、差”的特征突出。同时，地方之间、区域之间对物流产业市场主体的管理方面存在诸多市场分割和地方性管理政策，时常出现地方上基于自身利益设卡收费或者对物流企业乱罚款等现象。工业、商业、交通等各自为政，都上物流项目、抢物流市场，造成盲目竞争，使物流应具有的整体功能大大削弱，影响了社会物流成本的降低。

　　丝绸之路经济带战略背景下新疆物流管理体制改革必要性

　　（一）丝绸之路经济带战略需要新疆构建统一、开放的物流市场体系

　　现代物流的发展以及丝绸之路经济带建设，要求打破传统的行业与区域限制，建立一个统一、开放、竞争、有序的大市场。对此，新疆需要加快物流产业体系的标准化、规范化改造进程，全面实现与西部地区市场、全国市场和周边国家市场的有效对接，构建畅通无阻的产业运行系统。不断完善物流市场的法律制度，在物流市场准入、监管和退出等管理方面要做到全国通用、国际接轨。与周边国家在铁路轨距、车辆轴重、排放标准、荷载、公路标识等方面实现国际标准规范统一，在口岸合作、通关、检验检疫、物流信息共享等方面逐步消除一些机制性障碍。

　　（二）国内联动发展和国际通道建设需要专门机构推动工作

　　目前国内西部地区的各省区市都围绕“一带一路”战略制定了一些区域发展方案，其中商贸物流业的发展是一个重要行动主题。对于新疆而言，与西部省区市之间，既是物流业联动发展的合作关系，又是物流业错位发展的竞争关系。对此，作为“一带一路”核心区，新疆要发挥主动引领作用，有效协调西部各省区市之间的产业定位和产业发展关系。对此，需要构建一个专门的机构全面谋划和对接地区间的协调发展工作。此外，丝绸之路经济带沿线国家和地区之间国际物流通道建设问题和国际物流事务的协调问题，更需要有一个稳定的体制机制进行系统化运作。新疆应积极向国家争取丝绸之路经济带物流管理部门在新疆设立常设机构，与新疆相应机构共同谋划国际物流经济走廊的畅通建设问题。

　　新疆构建一元化物流管理体制的对策

　　（一）全面明确物流行业管理部门

　　面对丝绸之路经济带建设要求，要深化管理体制改革，按照“精简、统一、效能”的原则，尽快建立新疆一元化的物流管理体制，积极探索建立符合新疆发展实际和丝绸之路经济带发展要求的物流业管理体制。为了加强对丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设的组织领导，建议在自治区推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组办公室设立核心区商贸物流中心建设专项推进机构，建立由自治区发改委、商务厅、经信委、交通厅、建设厅、邮政局、民航局、乌鲁木齐铁路局、乌鲁木齐海关、新疆检验检疫局、应急管理办公室等部门和单位共同参与组成的“新疆物流业发展协调领导小组”和联席会议工作机制，形成一个有效的领导核心，统一运筹、规划、协调和指挥新疆区域物流系统的建设与运行。各地州市也要建立相应的领导协调机制，加强对地方现代物流业发展有关问题的协调和管理。

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