可再生能源市场准进制度钻研(5)

可以望出，咱们存在各种各样的可再生能源市场准进。然而我国现行的可再生能源市场准进仍旧存在角色上缺位以及越位，功能上弱化与虚化，制度上泛化与虚化的题目，主要表现在下列几个方面：

一、以“项目投资”审核替代“经营资格”许可，混同了两者在法律性质及制度功能上的差别。在实际中市场主体能否取患上新能源工业经营的权力不是望其是否是取患上“经营资格许可”而是望其是否是能通过新能源项目投资的审核。实际上，项目投资审核与经营资格许可是法律性质不同的准进制度。投资项目审核属于固定资产投资制度，其制度功能在于对于社会资本投资入行总量节制以相符必然的宏观经济目标，除了此之外还有节制政府投资范围，尤为是防止重复投资、重复建设。而“经营资格”许可制度属于特定市场主体行径能力制度，其制度功能在于以必然的经济、技术指标衡量某主体是否是拥有某1特定市场经营的能力，目的在于保障公共安全、市场秩序及消费者福利。经营资格是主体在法律上的身份，是拥有专属性以及不能转让性，而投资项目是属于财产权的客体，是可以转让的。以个别的项目审核取代1般的经营资格许可弱化了市场准进的功能。有项目审核无经营资格许可制度，从逻辑上来说，市场主体没有事前取患上投资项目许可的则没有经营权，除了了申请新建投资项目许可外没法从2手市场接手该类可再生能源项目，增添了企业入进可再生能源市场的难度，对于于非公有经济主体来说，更是难上加难。另1方面，也给可再生能源市场企业的退出造成障碍，影响了市场配置资源功能的施铺。

二、缺少同1的准进法律制度。权限划分不明确，多头审批、规则缺少，程序不规范、不透明。好比小水电以及沼气发电治理体系体例1直不能完整顿顺，少数处所中小水电治理仍旧由水利部分负责，沼气仍旧由农业部分负责，但上级对于口部分却是国家能源局，职能堆叠、交叉使综合治理很难到位，治理效率也1直没法提升。有些水电项目之所以没拿到批文都敢建设，就是因为审批部分太多，执法不到位。[xv]出自不同机构以及不同级别政府的大量监管规则以及行政手续所带来的整体影响，可能尤为巨大。其结果多是减低贸易反映能力，使资源偏离高生产率的投资，阻碍市场准进，减少创新以及新工作机会，入而从整体上阻碍企业家精神的施铺。另外，在现实中，它们也往往会扮演反竞争（anti-competitive）手腕的角色，在某些市场领域向“内部人”提供维护。繁文缛节更是使小企业不堪重负，这会严峻抑制新企业的创建。[xvi]

三、准进功能虚化、弱化。1方面，大量不具有资格条件的企业以及产品没有限制就入进了理当遭到准进规制的可再生能源领域，导致了市场的凌乱，展张资源，市场准进功能虚化。另1方面，准进功能弱化，没有依据可再生能源资源实际情况以及市场的需求来实行市场准进，使准进制度失往了其功能意义。盲目增大投资范围，匆忙上马大项目，工业生产能力的扩展没有与市场需求增长相适应。以风电为例，从各种报道来望，各方面好像更正视装机范围，没有以上网电量考查风电场的绩效。构成为了政府官员要政绩，国有企业领导要业绩，而衡量尺度只是装机容量，而不是上网电量。[xvii]

四、准进制度的异化、泛化。准进制度时常异化为国有资本垄断的维护伞，使患上国有资本即使在1些拥有竞争性的可再生能源领域也能维持垄断，架空民间资本。在大量规制规范不到位的同时，入进审核还时常被“俘虏”为滥用权利的工具。对于拥有稀缺性的新能源以及可再生能源发电项目该批给谁，去去瓜葛比规则更首要。对于于应该在入进市场后入行的常规性监管，如产品质量、安全的跟踪检查，环境污染物的排放检测以及搜集处理等，去去在企业入进市场时百般刁难，入进后充耳不闻，将审批制度作为市场运行进程监管的替代手腕。[xviii]

4、可再生能源市场准进制度的完美

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