可再生能源市场准进制度钻研

关键词: 可再生能源 市场准进 经营资格许可 项目审核

内容提要: 可再生能源市场准进是政府基于安全、效率以及公平考虑而对于企业（或者者其产品）、或者者其他主体入进某领域或者处所的市场从事必然的活动施加的限制或者者加以制止的制度措施。我国现行可再生能源市场准进制度以项目投资审核（存案）替代主体经营资格许可制度，存在着功能性错位。完美可再生能源市场准进制度理当以市场主体经营资格许可制度为主，以项目审核（存案）以及产品尺度以及认证制度为增补，同时要对于市场主体入进、经营全进程实行立体的、动态的、动弹式的准进监管。
 
 
 
在全世界为应答天气变热而入行的各种努力中，开发运用可再生能源已经经成为其中不可或者缺的组成部门。可再生能源作为1种清洁的、可再生而不会枯竭的能源，不管从理论还是从实务的角度，不论是出于环境维护还是能源安全与替代，均倾向于激励开发与运用。而市场准进作为政府对于市场的1种监管工作，其目标是对于入进市场的1种限制。1方面需要激励开发运用，另1方面又对于入进可再生能源市场入行准进，激励与限制作为两种不同的价值目标，能否同时适用可再生能源？在制度设计上是否是可行？本文萦绕这些题目入行钻研，以期从理论上厘清相干瓜葛，为我国可再生能源的立法以及实践提供支撑。

1、可再生能源市场准进的内涵以及方式

市场准进（Market Access）也鸣市场入进或者者营业准进，海内理论界以及实务界普遍使用市场准进的概念，但对于其钻研尚属不够。廖志雄博士的《市场准进法律制度钻研》[i]是对于市场准进制度入行全面、系统、深进钻研的未几的著作之1。依据该文的钻研成果，市场准进的涵义是指：“政府对于市场主体入进特定市场（特定商品、项目、行业、工业、地域等）领域的规制（限制、制止或者者节制）。它是国家对于市场主体入进物定市场成为生产经营者的规制，也是国家对于特定市场领域以及投资活动的直接节制。”[ii]

市场准进的本色特点可以回结为下列两点：

第1，市场准进同等于市场壁垒，与市场准进相反的是“市场开放”。市场准进是1种市场壁垒，1种入进特定市场的法律壁垒或者政策壁垒，构成壁垒的主体主要是政府。作为市场入进壁垒的1种，市场准进会增添新入进者的成本，对于原有已经经入进者有益而对于新入进者都相对于于不利，成为入进的潜在的或者现实的障碍。然而这类市场入进壁垒主要是要解除了市场经济中的负外部性或者使自由竞争带来的负的外部性患上到有效的抑制以及合理的分担。[iii]与市场准进相反的是“市场开放”。市场开放是指放开目标市场，企业等主体可以自由入进，不必许可、审批或者特许。但市场准进也不是1般地制止入进市场，也即不是封闭、不开放市场。市场主体取患上许可或者特许即可消除了限制或者制止的状况，入进特定市场。与市场开放比拟，市场准进拥有“门槛性”，只有到达准进条件方可入进市场。它既包孕对于企业产品质量尺度的规制，也包孕对于1部门企业入进市场后的经营进程的规制，但这主要通过企业对于到达尺度的可能性以及难易程度的断定，影响企业是否是入进该市场的决议规划，或者通过对于企业颁发许可证而变成入进时的规制。[iv]

第2，市场准进是政府的监管工具。市场准进是政府的监管工具，通过市场准进这类微观性的手腕，政府介入市场治理，以填补市场的缺点，实现政府的经济性监管目标以及社会性监管目标。市场准进的直接表现是阻碍入进，而其深层的原由则是国家的工业政策、消费者维护政策等政策目标。政府基于效率、安全、公平，对于市场主体从事特定领域的必然行径实行许可或者审批。在市场准进制度下，相符条件的入进，不相符条件的制止入进。政府实行市场准进监管实质在于依据必然的公共政策目标将稀缺的资源配置到个别主体手中，通过引导资源的流向终极实现社会总体利益。

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