可再生能源市场准进制度钻研(2)

市场准进最多见的准进方式有许可、审批、制订尺度。许可是使用患上最广泛的市场准进方式，包孕1般许可以及特殊许可。1般许可是指国家相干机关对于符正当定条件的申请人直接发放许可证，而没有特殊条件的限制。特殊许可是指除了了相符1般条件的条件外，对于申请人还有尤为的限制，又称“特许”。相对于于于1般许可，特许的条件较为严格，通常只适用于个别针对于性的市场准进，被准进者获取的去去是排他性的独有许可，或者者获准入进的经营者数目很少，垄断地位10分显著。[v]特许又可以分为立法特许以及行政特许，立法特许即通过颁布专门的法规，而行政特许时常是通过市场化的招投标对于中标者授予特许权。审批是由国家有关部分对于企业或者者其他主体从事特定市场经营活动入行审查，并作出是否是答应的行政抉择，通常以行政批文的方式作出。审批判别于1般许可的地方是行政机关的自由裁量权较大，判别于特许的地方是时常没有数目限制不会造成入进者的垄断地位。有关机关或者团体系体例定种种尺度，达不到最低的强迫性尺度，就没法入进特定领域或者地区从事经营活动，从而形成市场准进。尺度制订之后，还需要通过相干的质量认证、检查、处分等来加以实行。[vi]

可再生能源的市场准进本色上也是市场准进，它是指政府对于市场主体从事可再生能源开发运用活动施加的限制性措施。这些限制性措施或者者市场准进方式包孕既包孕许可（特许），也包孕审批、制订可再生能源的有关尺度等。

2、可再生能源市场准进的必要性

市场准进作为政府对于市场的1种监管工作，其目标是对于入进市场的1种限制。而可再生能源作为1种清洁、可再生的能源，不论是对于于转变我国以煤为主的能源结构、应答天气变化，还是作为解决农村用能的1种基本方针，均需要加以激励，我国《可再生能源法》立法的1个基本思路也是萦绕如何通过经济刺激激励可再生能源的发铺而入行的。既然可再生能源发铺的基本方向是激励开发运用可再生能源，那么是否是还有必要对于入进可再生能源市场的企业、产品等入行准进并加以限制？

在市场经济体系体例下，企业有入进市场的自由。在不少国家营业自由是经济自由的1种，是受宪法维护的基本人权之1。营业自由与财产自由以及契约自由并称为市场经济的3大自由。市场准进是政府对于市场主体入进某1特定市场的规制。从法律的角度来望，市场准进监管触及的是对于营业自由或者者说企业经营自主权的限制。市场准进制度，是根据“公共利益”的需要而对于营业自由的限制，与营业自由是有冲突的。假设这类限制不相符“公共的福利”，就会限制宪法保障的营业自由。[vii]营业自由与市场准进规制望似矛盾实则不然。营业自由是1种抽象意义上的自由，从民商法的视线望天然人、法人或者者其他组织有以自由的意志示从事经营的权力。然而入进市场的自由，实际上非但遭到社会性以及经济性各种条件的制约，而且又遭到政策目的的制约，于是对于于市场入进有时加以法律性的规制。可以以为，这类规制是国家对于经济的经济性干涉干与，属于经济法规制的1种。[viii]

日本闻名经济法学家金泽良雄以为，事业限制的目的是多种多样的，“大致可以分为避免过当竞争目的、警察目的（确保安全、卫生等）、公益事业的目的、财政目的、公共目的（维护消费者等）”，并以为“严格区别这些目的是困难的。尤为是对于于避免过当竞争，立法进程以及法律条文都有不够明确的处所。”[ix]政府对于市场规制的理由可以分为经济、政治与社会3个不同层面。经济层面的理由侧重夸张市场失灵，规制的目的在于填补市场缺点；政治层面的理由偏重于探讨规制的政治行径与其运行的根源；而社会层面的理由则侧重于社会价值中的“公平性”题目。[x]

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